建設更高水平的平安中國，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略擘畫。習近平總書記高度重視平安建設，在浙江工作期間就創(chuàng)造性地提出并實施了平安浙江建設戰(zhàn)略，黨的十八大以來對建設平安中國作出一系列重要指示，親自批準成立平安中國建設協(xié)調(diào)小組，指引平安中國建設取得顯著成就，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對建設更高水平的平安中國作出重要部署，這是以習近平同志為核心的黨中央從構建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事出發(fā)作出的重大決策，為建設更高水平的平安中國提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻理解、準確把握建設更高水平的平安中國的時代背景、戰(zhàn)略意義、總體思路、重點工作，提高謀劃和推進平安中國建設的能力水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　一、深刻理解建設更高水平的平安中國的時代背景和戰(zhàn)略意義

　　平安中國建設是一個動態(tài)發(fā)展、不斷升級的過程。當前正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我國面臨的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，建設更高水平的平安中國具有更加重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

　?。ㄒ唬┙ㄔO更高水平的平安中國，是開創(chuàng)“中國之治”新境界的戰(zhàn)略之舉。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國成為世界上最有安全感的國家之一，“平安中國”成為一張亮麗的國家名片。特別是在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國在短時間內(nèi)奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”優(yōu)勢更加凸顯。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。我們只有主動適應“中國之治”的新要求，打造平安中國建設的升級版，才能不斷增添“中國之治”成色，進一步彰顯“中國之制”優(yōu)勢。

　?。ǘ┙ㄔO更高水平的平安中國，是順應我國社會主要矛盾新變化的長遠之策。平安是老百姓亙古不變的期盼，是最基本的民生需要。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的需要越來越多樣化多層次多方面。平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。我們只有主動適應社會主要矛盾新變化，聚焦人民群眾新需要，從更寬領域、以更高標準推進平安中國建設，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　（三）建設更高水平的平安中國，是防范應對各類風險新挑戰(zhàn)的制勝之道。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期。在中美戰(zhàn)略博弈大背景下，我國面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性更加凸顯，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，各類風險的跨界性、關聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，處理不好容易形成系統(tǒng)性風險。我們只有準確把握國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，不斷增強平安中國建設效能，構建從源頭、傳導、轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)進行防控的完整鏈條，才能從整體上提升風險防范化解能力水平。

　?。ㄋ模┙ㄔO更高水平的平安中國，是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新目標的強國之基。“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。在這一進程中，平安中國建設既是重要內(nèi)容也是重要保障。這要求我們不斷提升平安中國建設的層次質(zhì)效，走安全發(fā)展之路，加快構建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我們只有立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，努力建設更高水平的平安中國，才能為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標提供更加有力的保障。

　　二、準確把握建設更高水平的平安中國的基本要求

　　建設更高水平的平安中國，具有豐富的內(nèi)涵：一是更高起點，譜寫經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章，要加強頂層設計，提升平安中國建設的層次和質(zhì)效；二是更廣領域，突出“大平安”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；三是更富實效，既要更快更好解決突出問題，又要更有力更有效地從源頭上進行預防，提升防范化解各類風險的能力水平；四是更可持續(xù)，實現(xiàn)從被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)、從靜態(tài)平安向動態(tài)平安、從一時平安向長治久安的轉(zhuǎn)變；五是更加滿意，緊扣人民群眾對平安建設的關切和感受，在共建共治共享中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　實現(xiàn)《建議》提出的“十四五”時期建設更高水平的平安中國的目標任務和到2035年的遠景目標，即平安中國建設達到更高水平，需要我們在實踐中把握以下基本要求。

　?。ㄒ唬淞⒖茖W理念，增強平安中國建設引領性。建設更高水平的平安中國，最根本的是以習近平新時代中國特色社會主義思想作指引。一是堅持黨的領導。要把黨的領導貫穿到平安中國建設的各方面和全過程，有效整合資源力量，推動形成共建共治共享的平安建設新格局，真正把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安建設效能。二是堅持人民至上。要始終把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，把民心民愿作為第一信號、把安民利民作為第一選擇、把百姓滿意作為第一標準，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權益的層次和水平。三是堅持安全發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，合則興、離則弱。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，既善于運用發(fā)展成果夯實維護安全的物質(zhì)基礎，又善于創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進、互促雙贏的良好局面。四是堅持主動塑造。要把黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢充分彰顯出來，把社會各方面力量充分調(diào)動起來，不斷激發(fā)平安中國建設的內(nèi)生動力和活力，最大限度增加人人參與平安建設的行動自覺，實現(xiàn)由保平安向創(chuàng)平安的轉(zhuǎn)變，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。五是堅持科學治理。更高水平的平安中國，應該既充滿活力又安定和諧。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，發(fā)揮好自治、法治、德治和科技作用，處理好維穩(wěn)與維權、打擊與保護、從嚴與從寬、公正與效率、管理與服務的關系，使社會既生機勃勃又井然有序。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鞲窬?，增強平安中國建設協(xié)同性。我們要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)一體建設，促進政府、社會、市場良性互動，實現(xiàn)力量資源有效整合和科學配置，激發(fā)平安建設的“聯(lián)動效應”、“共生效應”。一是發(fā)揮黨委領導作用。要加強黨對平安建設工作的領導，推動平安建設融入社會發(fā)展全過程。健全平安中國建設協(xié)調(diào)機制，有效整合資源力量，協(xié)調(diào)解決平安中國建設中遇到的重大問題，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同的工作新格局，推動基層黨建與平安建設互促互進。二是發(fā)揮政府職能作用。要健全完善信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)平安建設資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。要積極探索扁平化運行模式，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做實做強的運行體系，提高快速響應、精準落地能力。三是發(fā)揮社會協(xié)同作用。要創(chuàng)新完善鼓勵社會多方參與平安建設的政策體系，發(fā)揮市場機制作用，加大社會組織培育力度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與途徑，以開放性架構吸納各方力量參與平安建設。

　?。ㄈ┙∪悍罊C制，增強平安中國建設共享性。建設更高水平的平安中國，目的是要讓人民群眾更加充分享受平安建設成果，關鍵在于堅持專群結合、群防群治方針，不斷完善共建共治共享的工作機制，建設人人有責、人人盡責的平安建設共同體。一是拓展人民群眾參與新渠道。要完善群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，充分保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，更好地廣納民智、廣聚民力。二是拓展人民群眾協(xié)商新載體。民主協(xié)商是實現(xiàn)共治的基本方式。要統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，改進政府聽證決策機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，在平等對話和有效溝通中集聚共識、形成合力。三是拓展人民群眾共享新機制。聚焦人民群眾需要的增長點，聚力解決人民群眾最恨最怨最煩的事情，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化需要，讓平安建設成果更多更公平地惠及全體人民。四是拓展人民群眾評價新體系。群眾意愿是平安建設的風向標，群眾評價是平安建設的試金石。要堅持以人民滿意為根本標尺，健全科學合理、操作性強的平安建設績效考評指標體系，加大群眾意見在績效考評中的權重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

　　（四）創(chuàng)新方法路徑，增強平安中國建設實效性。我們既要堅持行之有效的好方法，又要探索實踐所需的新手段，打好解決突出問題的組合拳，不斷提升平安建設的實效。一是以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手。要完善社會治理體系，提升市域社會治理水平，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。強化全周期管理，把平安建設各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，完善事前事中事后全程治理機制。要強化源頭防控，加強對各類風險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制，不斷提升對各類風險預警防范化解的能力。要強化應急管理，把握矛盾風險剛發(fā)生時的“黃金”處置窗口，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。二是以自治、法治、德治和科技運用為方式。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新加強基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強化自治基礎作用，創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式和載體，推動民事民議、民事民辦、民事民管。強化法治保障作用，善于運用法治思維引導和規(guī)范社會生活、運用法治方式防范和化解矛盾風險，努力實現(xiàn)法安天下。強化德治教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神，使之成為平安建設的強大精神力量。強化科技支撐作用，主動適應大數(shù)據(jù)時代，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化平安建設新模式。三是以基層平安創(chuàng)建活動為載體。要深入開展平安地區(qū)、平安行業(yè)、平安單位等多種形式的平安創(chuàng)建活動，完善基層平安創(chuàng)建標準和創(chuàng)建模式，推進重點行業(yè)領域的平安創(chuàng)建活動，構建以平安市域為抓手、以平安行業(yè)為支撐、以平安社區(qū)為根基的平安中國建設新格局，以各地各行業(yè)平安匯聚為全國平安。

　　三、認真落實“十四五”時期建設更高水平的平安中國的重點工作任務和措施

　　《建議》堅持系統(tǒng)思維、目標導向，突出制度機制和體系能力建設，對建設更高水平的平安中國作出了部署安排。

　?。ㄒ唬┘訌妵野踩w系和能力建設。堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進各領域國家安全工作，走中國特色國家安全道路。一是健全國家安全制度體系。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，確保國家安全工作落到實處。二是堅定維護政治安全。政治安全是國家安全的根本，關乎政權穩(wěn)固、國運昌盛，是不可動搖的底線。要堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構筑維護國家安全的銅墻鐵壁。三是鞏固國家安全人民防線。維護國家安全是全社會的責任。要加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，夯實國家安全的群眾基礎。

　?。ǘ┐_保國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家總體安全的基礎。我們要加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保安全發(fā)展。一是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠功能，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。二是確保重要行業(yè)和關鍵領域安全。確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，提高水資源集約安全利用水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。維護金融安全，健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。三是構建海外利益保護和風險預警防范體系。主動適應我國深入?yún)⑴c全球治理、海外利益不斷拓展的新形勢，構建彰顯影響力、突出行動力、具有塑造力的海外安全保護體系，健全風險預警防范機制，保障海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益。

　?。ㄈ┍Ｕ先嗣裆踩?。民心是最大的政治，民安是最大的責任。我們要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。一是完善和落實安全生產(chǎn)責任制。加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，強化企業(yè)主體責任落實，織密織牢安全生產(chǎn)的防護網(wǎng)、責任網(wǎng)，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。二是強化衛(wèi)生健康保障。加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，全面提高國家生物安全治理能力。堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。三是提高災害防范應對能力。建立高效科學的自然災害防治體系，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設，有效減輕災害風險。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提升應急處置效能。

　?。ㄋ模┚S護社會穩(wěn)定和安全。社會穩(wěn)定和安全，是改革發(fā)展的重要保障。要加強和創(chuàng)新社會治理，保持社會和諧穩(wěn)定，不斷夯實長治久安的基礎。一是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推進信訪工作法治化、信息化、科學化，推行領導干部特別是市縣領導干部下基層接訪制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，以多元的方式方法化解矛盾糾紛。二是健全社會心理服務體系和危機干預機制。有針對性地加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，最大限度消解社會戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，嚴防發(fā)生個人極端案事件。三是加強社會治安防控體系建設。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。深入總結疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗，堅持專群結合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，推動嚴打暴恐常態(tài)化，健全對新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪打擊整治機制。

學習貫徹十九屆五中全會精神