問：為什么要推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革？

　　答：《建議》提出：“推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。”這對構建高水平社會主義市場經濟體制具有重要意義。我們可從以下3個方面來理解和把握其重要意義。

　　第一，這是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的內在要求。能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)，由于其網絡環(huán)節(jié)業(yè)務具有自然壟斷屬性，如果這些行業(yè)的市場主體利用自然壟斷屬性不斷擴展競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，極易把本應由市場配置資源的競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務也納入壟斷經營范疇，這就會導致出現(xiàn)扭曲市場行為的現(xiàn)象，降低網絡環(huán)節(jié)業(yè)務供給質量和服務水平。《建議》明確提出推進這些行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)進行市場化改革，目的就是進一步剝離自然壟斷企業(yè)的競爭性業(yè)務，引入市場競爭，其實質就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經濟規(guī)律發(fā)揮應有的作用。

　　第二，這是激發(fā)各類市場主體活力的重要舉措。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，讓更多市場主體參與公平競爭，進一步激發(fā)各類市場主體活力，從而有效增強網絡基礎設施和城市公用事業(yè)供給能力，降低全社會經濟運行成本。一是能源行業(yè)。在電力方面，需要進一步放開經營性發(fā)用電計劃，培育多元化市場主體。改革輸配電價監(jiān)管機制，競爭性環(huán)節(jié)上網電價全部由市場決定。分類分級剝離電網企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務。實現(xiàn)電力交易機構獨立運行，推動形成全國統(tǒng)一電力市場。在石油天然氣方面，通過實施石油天然氣管網運營機制改革，推動實現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統(tǒng)一管網高效集輸，下游銷售市場充分競爭。二是鐵路行業(yè)。通過深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業(yè)運輸企業(yè)。加強鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設。三是電信行業(yè)。支持民營企業(yè)參股基礎電信運營企業(yè)。探索推進電信領域網業(yè)分離，打破原有的垂直一體化管理模式，實現(xiàn)電信網絡獨立運營和各業(yè)務領域的開放競爭。四是公用事業(yè)行業(yè)。通過加大供水、供電、市政等公用事業(yè)領域的開放力度，完善特許經營、政府和社會資本合作機制，鼓勵社會資本參與城市公用事業(yè)建設。穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務和非基本服務價格，科學界定財政補貼、使用者付費邊界，健全價格動態(tài)調整機制，推動形成這些行業(yè)市場主體的有效競爭格局。

　　第三，這是更好發(fā)揮政府作用的重要任務。一方面，要進一步轉變政府職能，破除各種形式的行政壟斷，減少政府不當干預；另一方面，需要通過更好地制定行業(yè)性法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，健全價格、質量和安全監(jiān)管機制，完善信息公開和保護消費者權益等，促進公平競爭，彌補市場失靈，增進社會公共福利。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，需要堅持引入競爭同加強監(jiān)管并舉，根據不同行業(yè)特點，將競爭性業(yè)務有序全面推向市場。一是推動自然壟斷環(huán)節(jié)同競爭性環(huán)節(jié)分離。依據競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，引入更多市場主體參與公平競爭。二是完善競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭規(guī)則。通過反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，加強對競爭性環(huán)節(jié)市場主體的監(jiān)管，促進形成有效競爭格局。三是加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的技術標準、產品質量、服務水平、價格和安全等監(jiān)管，通過特許經營權拍賣等激勵性監(jiān)管措施，增強競爭性和提高效率。加強公用基礎設施網絡監(jiān)管，保障公用網絡無差別無歧視開放，為所有市場主體提供公平服務。

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