問(wèn)：如何理解加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌？

　　答：《建議》提出：“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。”這是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的重要舉措，對(duì)有效解決目前財(cái)政預(yù)算管理中存在的條塊分割、支出固化、績(jī)效不高等問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的規(guī)范統(tǒng)一具有重要意義。主要包括以下6個(gè)方面內(nèi)容。

　　第一，加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。通過(guò)加強(qiáng)公共資源綜合管理，把依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的各項(xiàng)收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，把其取得的各類收入全部納入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

　　第二，加強(qiáng)財(cái)政支出統(tǒng)籌。積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。全面取消一般公共預(yù)算中以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能妥善安排支出。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的規(guī)定。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一分配。

　　第三，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算的有效銜接，推動(dòng)收支實(shí)行“一個(gè)盤(pán)子”管理，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，把應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。按照精算平衡的原則，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算改革，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　第四，加強(qiáng)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌。全面盤(pán)活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金，減少閑置浪費(fèi)，把低效無(wú)效的資金充分利用起來(lái)。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，對(duì)上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門(mén)，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。

　　第五，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌。全面摸清行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)情況，建立健全新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制，減少不必要的新增資產(chǎn)購(gòu)置，所有資本性支出都需要形成資產(chǎn)并予以登記。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類管理，促進(jìn)共享共用和全面統(tǒng)籌，推動(dòng)那些長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，在部門(mén)內(nèi)部或部門(mén)間進(jìn)行調(diào)劑，及時(shí)按規(guī)定處置不需再使用且難以調(diào)劑的資產(chǎn)，讓閑置不動(dòng)的資產(chǎn)充分流動(dòng)起來(lái)。

　　第六，加強(qiáng)財(cái)政信息統(tǒng)籌。加快財(cái)政信息化建設(shè)，推進(jìn)各部門(mén)各領(lǐng)域信息集成和共享，建立縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為預(yù)算管理提供信息支撐，以信息化提升我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，既需要立足當(dāng)前，著力盤(pán)活用好沉淀和閑置的資金資產(chǎn)，緩解財(cái)政收支緊張狀況，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，又需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全優(yōu)化財(cái)政資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，提升財(cái)政預(yù)算管理水平，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神