問：如何理解加強財政資源統(tǒng)籌？

　　答：《建議》提出：“加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。”這是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革、推動建立現(xiàn)代財稅體制的重要舉措，對有效解決目前財政預(yù)算管理中存在的條塊分割、支出固化、績效不高等問題，促進(jìn)財政預(yù)算的規(guī)范統(tǒng)一具有重要意義。主要包括以下6個方面內(nèi)容。

　　第一，加強財政收入統(tǒng)籌。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。通過加強公共資源綜合管理，把依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲取的各項收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，把其取得的各類收入全部納入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

　　第二，加強財政支出統(tǒng)籌。積極運用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動國家重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策落實落地。完善跨年度預(yù)算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。全面取消一般公共預(yù)算中以收定支、專款專用的規(guī)定，根據(jù)實際需要和財力可能妥善安排支出。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的規(guī)定。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。

　　第三，加強四本預(yù)算統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，增強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算的有效銜接，推動收支實行“一個盤子”管理，強化政策集成和資金協(xié)同。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，把應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。按照精算平衡的原則，推進(jìn)社會保險基金預(yù)算改革，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財力適當(dāng)安排資金補充社會保險基金預(yù)算。

　　第四，加強財政存量資金統(tǒng)籌。全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金，減少閑置浪費，把低效無效的資金充分利用起來。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制，對上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。

　　第五，加強國有資產(chǎn)統(tǒng)籌。全面摸清行政事業(yè)單位和國有企業(yè)存量資產(chǎn)情況，建立健全新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)掛鉤機制，減少不必要的新增資產(chǎn)購置，所有資本性支出都需要形成資產(chǎn)并予以登記。加強國有資產(chǎn)分類管理，促進(jìn)共享共用和全面統(tǒng)籌，推動那些長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，在部門內(nèi)部或部門間進(jìn)行調(diào)劑，及時按規(guī)定處置不需再使用且難以調(diào)劑的資產(chǎn)，讓閑置不動的資產(chǎn)充分流動起來。

　　第六，加強財政信息統(tǒng)籌。加快財政信息化建設(shè)，推進(jìn)各部門各領(lǐng)域信息集成和共享，建立縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的財政管理信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)加強對財政收支的動態(tài)監(jiān)控，為預(yù)算管理提供信息支撐，以信息化提升我國財政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　加強財政資源統(tǒng)籌，既需要立足當(dāng)前，著力盤活用好沉淀和閑置的資金資產(chǎn)，緩解財政收支緊張狀況，充分發(fā)揮財政資金效益，又需要著眼長遠(yuǎn)，建立健全優(yōu)化財政資源配置的長效機制，夯實制度基礎(chǔ)，提升財政預(yù)算管理水平，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神