黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，擘畫了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于以釘釘子精神推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地見效。

　　一、自覺增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃決策部署的責(zé)任感使命感

　　“十四五”時(shí)期在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性。一方面，要鞏固和提升全面建成小康社會(huì)成果，確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的各項(xiàng)成就經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；另一方面，要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩方面匯聚交融，凸顯“十四五”時(shí)期非同尋常。

　　總的看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但必須看到，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”時(shí)期，無(wú)論是抓住機(jī)遇為發(fā)展增動(dòng)力，還是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)為發(fā)展減阻力，都不會(huì)是輕松容易的事，必須付出更為艱辛的努力。

　　面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，抓落實(shí)尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”一定意義上說，研究制定《建議》是從客觀世界到主觀世界的過程，而貫徹落實(shí)《建議》則是從主觀世界再回到客觀世界的過程。只有狠抓落實(shí)，才能把黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為改變客觀世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量。因此，對(duì)《建議》能不能、是不是抓落實(shí)，對(duì)黨員、干部的事業(yè)忠誠(chéng)度和本領(lǐng)作風(fēng)都是直接檢驗(yàn)。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的責(zé)任感使命感，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，結(jié)合實(shí)際把《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化好、落實(shí)好，以抓落實(shí)的實(shí)際成效詮釋初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、造福人民群眾。

　　二、準(zhǔn)確理解《建議》提出的一系列重大舉措特別是創(chuàng)新舉措

　　認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，落實(shí)好首先要理解好?！督ㄗh》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，提出一系列重大戰(zhàn)略、重大舉措，既抓住了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問題和關(guān)鍵問題，又體現(xiàn)了前瞻性思考和全局性謀劃，彰顯了科學(xué)性和實(shí)踐性、繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。準(zhǔn)確理解，就是要弄清楚這些重大舉措的背景意義、內(nèi)涵要求、政策指向，弄清楚這些重大舉措是在什么基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、創(chuàng)新點(diǎn)在哪里，從而以認(rèn)識(shí)上的清醒自覺保證落實(shí)中的堅(jiān)決有力，避免片面性理解、盲目性落實(shí)。

　　比如，《建議》提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是“十四五”發(fā)展中具有重大引領(lǐng)性和創(chuàng)新性的決策部署。理解這一重大舉措，要求我們深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，通過暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，并有力拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。當(dāng)然，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我們要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，以國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

　　比如，《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。理解這一重大舉措，要求我們不僅從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步的關(guān)系上，而且從當(dāng)今國(guó)際斗爭(zhēng)特別是我們經(jīng)歷的種種復(fù)雜斗爭(zhēng)中，深化對(duì)創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位的認(rèn)識(shí)。要清醒看到，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底靠科技創(chuàng)新。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，就很難牢牢掌握我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。只有以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)把各方面創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分激發(fā)出來，才能全面塑造我國(guó)未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　比如，《建議》提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。改革開放以來，我們一直在為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而努力，黨的十八大以來這方面積累了新的經(jīng)驗(yàn)、取得了重大突破，同時(shí)還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順等突出問題。理解這一重大舉措，要求我們深刻把握“高水平”的內(nèi)涵，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上謀劃改革，不斷在國(guó)企國(guó)資、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、財(cái)稅金融、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與加快轉(zhuǎn)變政府職能更好統(tǒng)一起來，使“看不見的手”和“看得見的手”相得益彰，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

　　比如，《建議》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！督ㄗh》對(duì)此不僅在“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想中加以強(qiáng)調(diào)，而且單列一部分進(jìn)行闡述，凸顯了確保安全發(fā)展在發(fā)展全局中的極端重要性。理解這一重大舉措，要求我們樹立總體國(guó)家安全觀，弄清楚國(guó)家安全體系和能力建設(shè)包括哪些內(nèi)容，吃透確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的各項(xiàng)部署。我們思考一切問題、謀劃所有工作，都要著眼于實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)想在前、謀在先。

　　總之，《建議》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都提出了不少重大舉措和創(chuàng)新舉措，我們都要準(zhǔn)確理解，既知其然又知其所以然，從而為落實(shí)這些重大舉措和創(chuàng)新舉措找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　三、按照《建議》精神精心編制好規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃

　　《建議》為我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、確立了基調(diào)。以《建議》為遵循，謀劃制定好國(guó)家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，是把黨中央決策部署落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。工作中要注意把握以下幾點(diǎn)。

　　一是充分體現(xiàn)全國(guó)一盤棋的思想。編制規(guī)劃的過程是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌利益關(guān)系的過程，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，始終在大局下思考、在大局下行動(dòng)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)。要找準(zhǔn)本地區(qū)本部門工作在全局工作中的位置，正確處理局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃等編制工作，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。

　　二是確定符合實(shí)際的具體目標(biāo)任務(wù)。按照《建議》各項(xiàng)決策部署編制各級(jí)各類規(guī)劃，重在堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，兼顧需要和可能，既體現(xiàn)引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實(shí)性和操作性，不墨守成規(guī)、陳陳相因，也不主觀臆想、好高騖遠(yuǎn)。要科學(xué)把握“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和共性要求，科學(xué)把握各地區(qū)各部門各領(lǐng)域的特點(diǎn)和差異，科學(xué)把握人民群眾對(duì)美好生活的新期待，使確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)更加適應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿。要牢固樹立正確政績(jī)觀，多謀劃打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際的盲目攀比，堅(jiān)決防止急功近利的短期行為，更不能搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績(jī)工程”。

　　三是保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是持續(xù)漸進(jìn)的過程，規(guī)劃的拓展性和創(chuàng)新性是以連續(xù)性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)的。制定各級(jí)各類規(guī)劃，都要注意保持規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、基本原則、重大舉措的承接和連貫，增強(qiáng)規(guī)劃的法定效力。特別要注意克服因領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整而使規(guī)劃朝令夕改、來回“翻燒餅”的現(xiàn)象。只有樹立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，才能在接續(xù)奮斗中不斷書寫發(fā)展新篇章。

　　四是加強(qiáng)調(diào)研論證。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”。謀劃制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃是十分嚴(yán)肅的事情，必須尊重科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，深入調(diào)研論證，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。中央有關(guān)部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，把專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法體現(xiàn)到規(guī)劃編制全過程。要鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策，使規(guī)劃廣泛匯集群眾智慧、充分吸納基層經(jīng)驗(yàn)。閉門造車、依樣畫瓢是不行的。

　　四、以扎實(shí)行動(dòng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)《建議》各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效

　　奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。把《建議》各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，根本在于在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員組織各級(jí)各方面力量真抓實(shí)干。

　　一要鼓勵(lì)黨員、干部創(chuàng)造性工作。形勢(shì)在變，任務(wù)在變，黨員、干部按思維定勢(shì)和習(xí)慣套路做工作，必然很有局限性。要鼓勵(lì)黨員、干部解放思想、開拓創(chuàng)新，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署同立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作統(tǒng)一起來，善于把握新形勢(shì)、研究新情況、謀劃新思路、創(chuàng)造新方法、打開新局面。要加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。

　　二要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是億萬(wàn)人民共同的事業(yè)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的團(tuán)結(jié)動(dòng)員，引導(dǎo)廣大群眾把實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變成自己的自覺行動(dòng)，共同創(chuàng)造美好未來。要拜群眾為師，向群眾請(qǐng)教，對(duì)事關(guān)全局、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉來自基層的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，在廣納民智、匯聚民力中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　三要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。抓落實(shí)的過程，也是解決問題的過程。對(duì)落實(shí)《建議》中遇到的各種問題，無(wú)論是老問題還是新問題，無(wú)論是思想觀念問題還是體制機(jī)制問題，無(wú)論是資源配置問題還是干部素質(zhì)問題，都不能掩飾回避，而要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真研究解決。尤其要加強(qiáng)對(duì)“十四五”時(shí)期本地區(qū)本部門本領(lǐng)域潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)預(yù)判，努力找到應(yīng)對(duì)化解的路徑和辦法，決不能讓“黑天鵝”、“灰犀牛”事件阻滯改革發(fā)展進(jìn)程。

　　四要力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是抓落實(shí)的大敵。落實(shí)《建議》各項(xiàng)任務(wù)和舉措，必須在解決形式主義、官僚主義問題上持續(xù)發(fā)力，尤其要注意防范其隱形變異和新動(dòng)向新表現(xiàn)。要按照《建議》確定的各項(xiàng)部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、優(yōu)先序，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位，決不能大而化之、籠而統(tǒng)之，更不能敷衍塞責(zé)、弄虛作假。要深入基層、深入一線，全面了解各項(xiàng)政策措施落實(shí)的實(shí)際成效，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。要把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把群眾是否高興滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，決不能做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“痕跡管理”和“指尖上的形式主義”的整治，持續(xù)精簡(jiǎn)各類文件會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，讓基層干部有更多時(shí)間和精力心無(wú)旁騖抓落實(shí)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神