問：推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革主要有哪些重點(diǎn)？

　　答：《建議》提出：“推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。”其要點(diǎn)、亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

　　第一，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。按照《建議》部署和要求，“十四五”時(shí)期，著力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。

　　土地要素方面，一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。二是改革完善農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。三是加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

　　勞動(dòng)力要素方面，一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，拓寬落戶通道。二是完善公共服務(wù)資源配置機(jī)制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。三是完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)和人事管理制度。

　　資本要素方面，一是完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退出機(jī)制。二是加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。三是主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　技術(shù)要素方面，一是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。二是完善科技創(chuàng)新資源配置方式。推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度。三是建立促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

　　數(shù)據(jù)要素方面，一是建立基礎(chǔ)性制度和規(guī)則。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨國(guó)（境）傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享平臺(tái)。三是建立統(tǒng)一監(jiān)管制度。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、審查、附加限制性條件等制度。建立數(shù)據(jù)安全審查制度。

　　第二，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。一是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。二是健全規(guī)范的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，完善個(gè)人和機(jī)構(gòu)的信用記錄。建立信用懲戒機(jī)制。三是統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。建立要素交易服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)要素平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。四是提升要素交易監(jiān)管水平。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范交易平臺(tái)治理。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

　　第三，健全要素評(píng)價(jià)分配機(jī)制。一是改革完善工資制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化工資收入支付保障制度，健全工資集體協(xié)商制度，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是建立落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

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