問：如何理解建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制？

　　答：幫助農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。《建議》提出：“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。”這對幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展提出了明確要求。在這方面，需要重點抓好以下4項工作。

　　第一，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。需要把事前預(yù)防和事后幫扶結(jié)合起來，通過建立健全返貧風(fēng)險快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，對存在返貧風(fēng)險的分層分類及時納入幫扶范圍，健全防止返貧的制度安排。針對一些地方扶貧資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等問題，需要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實監(jiān)管責(zé)任，防止資金資產(chǎn)流失。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本舉措，需要著力強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重長期培育和扶持，提高質(zhì)量效益和競爭力。

　　第二，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制。通過加強對農(nóng)村低收入人口監(jiān)測篩查，重點把特困供養(yǎng)人員、低保對象和低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭等識別篩查出來。農(nóng)村最低生活保障制度，是困難群眾基本生活保障的兜底機制，需要科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標準，健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全社會救助制度，需要因需施救、精準施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，需要及時納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策范圍統(tǒng)籌扶持。

　　第三，建立欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。全國832個貧困縣脫貧摘帽后，由于其發(fā)展條件和水平參差不齊，有的已經(jīng)有了良好發(fā)展基礎(chǔ)、具備自主發(fā)展條件，有的還沒有形成“造血”發(fā)展能力，仍需要接續(xù)扶持?！督ㄗh》明確提出：“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。”這是支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的重大舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的內(nèi)在要求，需要科學(xué)確定幫扶對象，集中力量重點扶持。

　　第四，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。扶危濟困是中華民族的優(yōu)秀品德，社會幫扶是扶貧減貧的重大舉措。《建議》提出：“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。”落實這一要求，需要動員社會各方力量、完善幫扶方式、形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神