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中共中央組織部 民政部
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題的通知
(2017年3月7日)
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府民政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、民政局:
習(xí)近平總書記近日對農(nóng)村“村霸”現(xiàn)象作出重要批示,要求各地黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委和有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度,嚴(yán)懲各種違紀(jì)違法行為,堅決維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),完善鄉(xiāng)村治理,夯實黨的執(zhí)政根基,確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年1月召開的全國組織部長會議,對在農(nóng)村基層黨建中整治“村霸”問題作出部署,提出明確要求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神,經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題的有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題的重要性緊迫性。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè),大力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理水平不斷提升,農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。但同時也要看到,有的地方仍然存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題,“村霸”問題就是其中突出的問題。有的干擾基層政權(quán),通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉,爭當(dāng)村干部或扶植代理人,插手基層公共事務(wù);有的欺壓村民百姓,強(qiáng)拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事,甚至雇黑傭黑形成幫派勢力;有的破壞經(jīng)營秩序,在土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、客貨運(yùn)營等過程中暴力打壓競爭對手;有的侵占集體資產(chǎn),非法侵占、騙取國家項目資金,非法占有集體土地、礦產(chǎn)資源;還有的農(nóng)村宗族勢力依仗人多勢眾,恃強(qiáng)凌弱、橫行霸道、危害一方,等等。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在極少數(shù)農(nóng)村,但嚴(yán)重侵犯群眾利益,破壞治安穩(wěn)定,侵蝕基層政權(quán),群眾反映強(qiáng)烈,社會影響惡劣,必須以堅決的態(tài)度、有力的措施嚴(yán)加整治。各級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政根基、實現(xiàn)國家長治久安的高度,充分認(rèn)識整治“村霸”問題的重要性緊迫性,在堅持依法嚴(yán)厲打擊的同時,把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為整治“村霸”問題的治本之策,始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、縣鄉(xiāng)黨委要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中對“村霸”問題進(jìn)行專項整治。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,要把查找解決突出問題作為重要抓手,著力在解決農(nóng)村基層黨組織政治功能不強(qiáng)、軟弱渙散等問題上動真格、見實效。縣一級黨委要就“村霸”問題,開展摸底排查,針對有問題的村專題研究,拿出過硬措施,在今年內(nèi)集中一段時間進(jìn)行專項整治。縣委書記和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要直接包村聯(lián)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政、政法等部門,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成整治合力。對情況復(fù)雜、工作難度大的村,要有針對性地派駐工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要積極開展工作,組織引導(dǎo)黨員和群眾與不法行為、不良現(xiàn)象作斗爭。整治工作要精準(zhǔn)把握政策,講究方式方法,嚴(yán)格區(qū)分“村霸”問題和工作作風(fēng)問題,防止簡單化、“一刀切”。對確屬“村霸”的村干部,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;對工作作風(fēng)簡單粗暴的村干部,要加強(qiáng)批評教育、促其改正,屢教不改的通過有關(guān)程序予以撤換。
三、嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉,堅決把不符合村干部條件的人拒之門外。各級黨組織要加強(qiáng)對村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),組織、民政等部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo),尤其要樹立正確導(dǎo)向,嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn),把好“入口關(guān)”,對選什么樣的人要明確資格條件,對不選什么樣的人也要旗幟鮮明、列出“負(fù)面清單”,堅決防止“村霸”等不符合村干部條件的人進(jìn)入村“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格人選資格審查,主動向有關(guān)部門了解查詢,一個一個“過篩子”;縣級組織、民政部門要會同有關(guān)部門,建立村黨組織書記和村委會主任候選人審核機(jī)制。要嚴(yán)查干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為,對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段,以及利用宗族宗教勢力等妨礙選舉的,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起;對黑惡勢力、敵對勢力干擾破壞選舉的,堅決依法打擊,絕不手軟。
四、健全村級民主管理監(jiān)督機(jī)制,堅決鏟除“村霸”問題滋生蔓延的土壤。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用,加強(qiáng)議事協(xié)商,切實維護(hù)村集體和村民利益。凡是涉及集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項,以及與多數(shù)群眾利益密切相關(guān)的重要問題,都要堅持“四議兩公開”,都要接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。要發(fā)揮村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用,培育鄉(xiāng)風(fēng)文明,推動移風(fēng)易俗。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),健全民主管理監(jiān)督機(jī)制,提升鄉(xiāng)村治理水平,遏制“村霸”問題滋生蔓延。
省、市兩級黨委和政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題擺上重要日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,督促指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府抓好落實。對整治“村霸”問題重視不夠、措施不力的縣鄉(xiāng),要及時約談提醒黨政主要負(fù)責(zé)人,后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)整治“村霸”問題的情況,請于今年年底前報送中央組織部和民政部。
?。▉碓矗骸洞?ldquo;兩委”換屆工作指導(dǎo)手冊》黨建讀物出版社2020年11月出版)
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