問：怎樣理解實(shí)施城市更新行動(dòng)？

　　答：《建議》提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。城市更新有其內(nèi)生性和規(guī)律性，是城市作為生命有機(jī)體的內(nèi)在需求。從國(guó)外情況看，美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，城市都逐步從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”，城市更新也應(yīng)運(yùn)而生。 從我國(guó)情況看，城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率已提高到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70％，但部分存量空間功能品質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)，特別是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中暴露出的城市韌性不足等一些短板弱項(xiàng)，亟須通過推進(jìn)城市更新，使我國(guó)的城市更健康更安全更宜居更綠色。

　　通過對(duì)城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)抓緊進(jìn)行挖潛提效，提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力，將存量片區(qū)打造為人民高品質(zhì)生活的空間。主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　綜合國(guó)內(nèi)一些城市的探索實(shí)踐，城市更新的方式可以概括為“四改”：一是老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的，完善小區(qū)水電路氣信和養(yǎng)老托育、停車、便民市場(chǎng)等配套設(shè)施。二是老舊廠區(qū)改造?？赏ㄟ^轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等的空間或場(chǎng)所。三是老舊街區(qū)改造?？赏ㄟ^優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，推動(dòng)商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新興文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。四是城中村改造?？赏ㄟ^優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴(kuò)展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。

　　推進(jìn)城市更新工作，既有助于擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大市場(chǎng)縱深，又有利于實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平和現(xiàn)代化治理能力。在具體工作中，需要合理設(shè)計(jì)工作時(shí)序，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，完善土地利用方式，拓寬資金支持渠道，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，指導(dǎo)各地區(qū)分城分類分階段推進(jìn)，避免成為新一輪大拆大建的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神