就業(yè)事關百姓生計、飯碗，是最大的民生。

　　“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。”“要加大就業(yè)扶貧力度。”習近平總書記高瞻遠矚的講話，精辟地道出了就業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，為就業(yè)扶貧工作指明了方向。

　　號角聲聲起，戰(zhàn)鼓催人急。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，人社部黨組堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將就業(yè)扶貧工作擺在突出位置，明確目標任務，完善就業(yè)扶貧政策體系，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，層層壓實責任，確保貧困勞動力有業(yè)可就，有崗可上。各地人社部門聞聲而動、聞令而行，大力開展勞務協(xié)作，加強創(chuàng)業(yè)帶動，支持就近就地就業(yè)，開發(fā)公益性崗位……

　　人社系統(tǒng)上下聯(lián)動，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，抓重點、破難點、掃盲點、治痛點，就業(yè)扶貧取得明顯成效。2020年，全國貧困勞動力務工規(guī)模達3243萬人，是2019年務工總數(shù)的110.6%。

強化就業(yè)服務

密織服務網(wǎng) 護航脫貧路

　　一人就業(yè)，全家脫貧。為確保貧困勞動力端上、端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”，人社部始終將強化就業(yè)服務作為推進就業(yè)扶貧的重要抓手，從精準識別、分類幫扶、就業(yè)指導、專場招聘等多方面密織就業(yè)服務網(wǎng)，千方百計護航脫貧路。

　　精準識別，摸清貧困勞動力基本底數(shù)。2016年，人社部與財政部、國務院扶貧辦發(fā)布《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》，要求各地扶貧部門要多渠道開展摸查貧困勞動力就業(yè)失業(yè)基礎信息工作。同時，人社部組織建立“農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺”，實現(xiàn)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對接。

　　各地人社部門創(chuàng)新摸查方式，采取多條腿走路，精準摸排貧困勞動力基礎信息，形成“就業(yè)需求清單”。重慶市依托駐村工作隊、幫扶干部、村（社區(qū)）扶貧信息員，全面摸清了全市140.4萬16周歲以上貧困人員就業(yè)狀況和就業(yè)需求，做到“情況清、數(shù)據(jù)明”。貴州黔南州在全州109個易地扶貧安置點設立就業(yè)服務工作站，對各搬遷戶基本情況進行調(diào)查摸底，并按年齡段進行分類，打牢了集就業(yè)指導、崗位推薦、勞動維權等于一體的“就業(yè)快遞”工作基礎。

　　另一方面，各地人社部門采取多種渠道，深入企業(yè)摸排用工需求、崗位供給等，形成“崗位供給清單”。云南保山市采用市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)、個人六級網(wǎng)格布點收集就業(yè)崗位，并通過互聯(lián)網(wǎng)整合各項就業(yè)信息、動態(tài)更新就業(yè)數(shù)據(jù)。青海西寧市積極與轄區(qū)重點企業(yè)對接，挖掘就業(yè)崗位，篩選適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。

　　摸清實情出實招。各地人社部門精準對接“就業(yè)需求清單”與“崗位供給清單”，積極制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案，因戶因人施策，為貧困勞動力提供精細化的就業(yè)服務。

　　“出家門步行200米就到上班地點了，活兒不重，工資待遇也不比外面差。”湯慶玲是安徽省安慶市鳳凰村的建檔立卡貧困戶，丈夫患有白血病，以往都和丈夫在北京邊務工邊治病，但疫情打亂了她的計劃。

　　在她為此焦急時，村里的扶貧干部找到她，為她協(xié)調(diào)了當?shù)匾患移髽I(yè)的工作崗位，并聯(lián)系浴帽、鞋套等防護用品廠家送貨上門，讓湯慶玲的丈夫和婆婆在家包裝浴帽、鞋套等防護用品。

　　讓湯慶玲的生活打開新篇章的，正是安慶市人社部門為貧困勞動力提供的精細化就業(yè)服務。

　　面對疫情帶來的影響，安慶市人社部門第一時間摸清返鄉(xiāng)貧困勞動力基本信息，及時啟動“就業(yè)增收專項行動”，推出開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排一批，鼓勵扶貧車間、幫扶企業(yè)吸納一批等“六個一批”就業(yè)扶貧新模式，有針對性地幫扶貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。

　　同時，為打通服務群眾的“最后一公里”，擴大就業(yè)扶貧覆蓋面，人社部組織各地人社部門廣泛開展春風行動、“就業(yè)扶貧行動日”“百日千萬網(wǎng)絡招聘”等多項就業(yè)服務專項活動，通過組織專場招聘活動、宣講就業(yè)扶持政策、多渠道發(fā)布用人單位崗位信息、搭建對接平臺，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　貴州雷山縣以村為單位，組建縣、鄉(xiāng)、村三級勞務公司（合作社）163家，通過“宣傳動員+送崗入戶”的“戶戶見”工作模式，有針對性地推薦就業(yè)崗位，動員勞動力外出務工就業(yè)。陜西銅川市聯(lián)合市內(nèi)3家人力資源公司，分三組深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展“就業(yè)大篷車”下鄉(xiāng)巡回招聘活動，實現(xiàn)“送政策、送崗位、送培訓、送補貼、送服務”和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“進園區(qū)、進企業(yè)、進村社、進基地、進社團”。

東西部勞務協(xié)作

千里結遠親 勞務促共贏

　　2020年陽春三月，大地回暖。在杭州西湖區(qū)—貴州鎮(zhèn)遠縣東西部勞務協(xié)作小型招聘會現(xiàn)場，從面試到錄用，來自鎮(zhèn)遠縣拱橋村的秦再智用了10分鐘時間就成功應聘了搬家工一職。時針回撥到半個多月前，秦再智所在的工廠受疫情影響陷入停工，無奈之下，他回到老家待業(yè)。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全國一盤棋。過去，貧困勞動力想出去務工卻“出不去、留不下、穩(wěn)不了”，脫貧只能“等靠要”；如今，政府牽頭、企業(yè)家門口招聘、“點對點”輸送、免費技能培訓、穩(wěn)崗就業(yè)補貼等構成了暖心的“一站式”服務。不少貧困勞動力感慨，“真是趕上了好時候。”

　　為提高勞務組織化程度，推動貧困勞動力轉移就業(yè)，2018年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知》，人社部辦公廳發(fā)布《關于深入推進扶貧勞務協(xié)作提升勞務組織化程度的通知》，細化實化輸出地的主體責任與輸入地的幫扶責任，鼓勵兩地建立健全勞務協(xié)作長效機制，采取切實有效的舉措，提升勞務協(xié)作成效。

　　各地人社部門積極主動落實，組建工作專班，多渠道全方位發(fā)動人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等各類市場主體的力量，大力開展省際勞務協(xié)作，同時積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務協(xié)作。一條條東部省份與西部省份、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困縣之間的連線如動脈血管與毛細血管般，縱橫交錯，演繹出一幅千里結遠親、手拉手共奔小康的生動圖景——

　　真情“結遠親”，架設對接協(xié)作橋梁。上海寶山區(qū)首推“遠程面試”，為供需雙方搭建網(wǎng)絡面試平臺；同時專設“招聘管家”，精準摸排供需信息。廣東中山市和云南昭通市為減輕因地域距離、文化差異等造成的勞務轉移人員不適，互設勞務工作站長期開展服務。浙江寧波市創(chuàng)新推出“十省百城千縣”省際市際就業(yè)協(xié)作機制，主動與全國10個省100多個城市建立勞務協(xié)作關系，設立就業(yè)服務聯(lián)絡專員，構建起貧困人員出村門、上車門、進廠門的“綠色通道”。

　　真招“做嫁妝”，打造勞務品牌促進就業(yè)。廣東結合粵菜師傅、南粵家政、農(nóng)村電商等項目，積極開展送教上門、送教下鄉(xiāng)等訂單式培訓，促進對口幫扶地貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。如四川涼山州、廣東佛山市兩地開展“粵菜師傅”專班培訓，培養(yǎng)了一批涼山籍順德師傅，實現(xiàn)“一人學廚，全家脫貧”。山西呂梁市圍繞“多形式宣傳發(fā)動、分類式訂單培訓、多元化就業(yè)安置、多層次跟蹤服務”四大舉措，鑄就“呂梁山護工”特色品牌，近年來數(shù)以萬計的貧困群眾帶著專業(yè)的護工技能走出大山，走向城市，圓了致富夢。

　　真心“筑暖巢”，構建全程服務機制。廣東珠海市設立“怒江員工之家”，為初次到達珠海的云南怒江籍務工人員免費提供吃、住、培訓等一站式服務。新疆于田縣積極搭建“托老、托幼、托畜”三托機制，切實解決外出務工人員的后顧之憂。

　　2020年，受突如其來的疫情影響，貧困勞動力外出務工嚴重受阻。為確保貧困勞動力優(yōu)先返崗復工，人社部聯(lián)合公安部、交通運輸部等多部門迅速出臺了一系列政策措施，為貧困勞動力提供返崗復工“點對點”服務，打通“最先一公里”。

　　各地人社部門在做好疫情防控的前提下，及時建立完善網(wǎng)絡招聘對接機制，構建貧困勞動力求職、企業(yè)用工需求“兩張清單”，并組織開展“點對點、一站式”直達運輸，盡最大努力幫助幫扶地區(qū)勞動力盡快返崗。截至目前，人社部門累計“點對點”運送農(nóng)民工603萬人，其中貧困勞動力160萬人。

　　為支援受疫情影響嚴重的湖北，人社部部署實施“6+1”勞務協(xié)作行動，從4月中旬至6月底，組織上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東六省市與湖北開展定向勞務對接。同時，湖北大力推進省內(nèi)對縣、市內(nèi)對村、縣內(nèi)對人的“三級勞務協(xié)作”對接機制，優(yōu)先組織貧困人員返崗務工。2020年湖北貧困勞動力務工人數(shù)達216萬，超過2019年務工規(guī)模。

　　戰(zhàn)勝貧困，全國結成一條心，擰為一股繩。在東部省份與西部省份間的高速公路上、鐵軌上、航線上，奏響了一曲曲扶貧“聯(lián)姻”凱歌。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

引鳳還巢 共圓小康夢

　　激光開料、合桶、裁邊、打磨……生產(chǎn)流水線上機聲轟鳴，貴州正安國際吉他產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一片繁忙。

　　30年來，20萬名正安人為擺脫貧困遠走他鄉(xiāng)，如今數(shù)萬人歸雁還巢，創(chuàng)建了世界最大的吉他產(chǎn)業(yè)園——正安國際吉他園。一把把品質(zhì)精良的吉他，解決就業(yè)9242人，帶動922名建檔立卡貧困戶、1160名貧困人口穩(wěn)步脫貧。

　　正安吉他所彈奏的“神曲”，構成了貴州大力實施“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃的華麗篇章。自2015年貴州啟動實施“雁歸興貴”計劃以來，通過不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實各項創(chuàng)業(yè)補貼政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。目前，全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地122個，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園（點）186個。

　　以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是人社部門推動就業(yè)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要發(fā)力點。2019年，人社部、財政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，從加大政策支持、提升創(chuàng)業(yè)培訓、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務、加強人才支撐、加強組織實施五個方面出新招出實招，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面。

　　各地人社部門結合實際，出臺了一系列創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等幫扶政策，積極支持貧困勞動力創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，提供創(chuàng)業(yè)扶持服務，帶動更多貧困勞動力就業(yè)。一股股誓戰(zhàn)脫貧、創(chuàng)業(yè)致富的熱浪在廣袤的華夏大地迅速鋪開。

　　發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、旅游資源等優(yōu)勢推動創(chuàng)業(yè)。新疆喀拉達拉鎮(zhèn)利用靠近景區(qū)、滑雪場等優(yōu)勢，在易地扶貧搬遷安置區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，建設了集銷售、餐飲等為一體的創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）街項目。貧困戶依靠商店、蔬菜店、餐廳等走上了致富路。江西蓮花縣大力發(fā)展“紅色教育+民宿，紅色旅游+特產(chǎn)，紅色演出+經(jīng)濟”，結合本地紅色資源優(yōu)勢，實施紅色培訓，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　支持貧困縣建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加大創(chuàng)業(yè)政策、服務支持力度。云南將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、建檔立卡貧困人口列為“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持對象，將農(nóng)村專業(yè)合作社納入創(chuàng)業(yè)扶持項目范圍，及時拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持主體。已先后在紅河、大理、保山等市建成13個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，累計通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)60萬人，發(fā)放貸款450億元，帶動就業(yè)151萬人。寧夏西吉縣對建檔立卡貧困戶和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)且連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的給予一次性1.2萬元的創(chuàng)業(yè)補貼，并幫助解決創(chuàng)業(yè)貸款。

　　培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，支持農(nóng)村電商發(fā)展也成為各地鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)新實踐。重慶巴南區(qū)把實施“家門口就業(yè)工程”作為推動就業(yè)扶貧的主要路徑，推進小工廠、小農(nóng)場、小物流、小電商、小服務“五小創(chuàng)業(yè)”工程，探索“一村一品一店”農(nóng)村電商發(fā)展模式。甘肅隴南市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立電商扶貧服務站，采取以獎代補、貸款增信等方式推進電商扶貧，形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”和“一店帶多村”的“隴南模式”。

就近就地就業(yè)

廠門連家門 離土不離鄉(xiāng)

　　走進王秀花的扶貧小院，一片張燈結彩，好不熱鬧。幾根拇指粗的紅繩，兩三個吉祥掛飾……經(jīng)過一雙雙巧手后，不到幾分鐘就變成了鮮艷喜慶的中國結。

　　而就在幾年前，王秀花丈夫意外去世，3個孩子還在上學，一家人的生活頓時沒了著落。2017年，河北邢臺縣將王秀花納入扶貧對象，幫助她成立了中國結扶貧加工小院。“做工時間靈活，也不受環(huán)境限制。”王秀花逐漸摸著門道，便發(fā)動周圍貧困戶和婦女一起加入，帶動全村22戶脫貧、300余人就業(yè)。

　　從貧困戶到致富帶頭人，王秀花的“新生”構成了扶貧車間助脫貧的生動剪影。近年來，為有效破解貧困勞動力既缺乏就業(yè)技能又因養(yǎng)老撫幼等原因無法外出的就業(yè)難題，人社部多次下發(fā)通知鼓勵各地因地制宜推廣就業(yè)扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)扶貧模式，并明確對吸納貧困勞動力就業(yè)的用人單位、企業(yè)給予社會保險費補貼、資金補貼等。

　　各地結合實際，創(chuàng)新扶貧車間發(fā)展模式，拓寬就業(yè)空間，形成“政府引導、企業(yè)帶動、百姓參與”的新局面。山西廣靈縣推動實施“手工業(yè)+產(chǎn)業(yè)”扶貧策略，有效利用“巾幗帶頭人+合作社+扶貧車間+貧困婦女”的新型管理運作模式，在全縣建立手工編織基地，大力推動農(nóng)村發(fā)展“居家經(jīng)濟”“炕頭經(jīng)濟”。江西廣昌縣打造“合作社+貧困勞動力”的扶貧模式，通過推進農(nóng)村合作社股權化經(jīng)營，吸納建檔立卡貧困勞動力到合作社就業(yè)，成立種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色合作社。

　　各地人社部門加大政策扶持力度、完善優(yōu)化服務，增強扶貧車間帶貧能力。為鼓勵和引導企業(yè)將適合分散加工的初級產(chǎn)品生產(chǎn)車間建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，云南拿出“真金白銀”，各地認定的就業(yè)扶貧車間需滿足吸納5人以上貧困勞動力就業(yè)1個月以上，每吸納1名貧困勞動力按照其發(fā)給貧困勞動力工資額的15%，給予就業(yè)扶貧車間吸納就業(yè)獎補。為實現(xiàn)移民搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、增收致富，貴州省桐梓縣鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和易地搬遷點開辦扶貧工廠、扶貧車間，政府給予企業(yè)培訓補貼和穩(wěn)崗補貼。目前已成功創(chuàng)建26家扶貧車間和扶貧工廠，實現(xiàn)了794名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。

　　就業(yè)崗位送到家門口，使貧困群眾就地就近就便就業(yè)，既能照顧家庭，又能增加收入，釋放了一大批農(nóng)村人力資源紅利。2020年，中西部22省（區(qū)、市）扶貧車間數(shù)量達到3.3萬個，吸納貧困勞動力就業(yè)43.9萬人。

公益性崗位托底

就業(yè)路上一個也不少

　　就業(yè)扶貧，既是一場大戰(zhàn)，也是一場大考。在勞務轉移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一批、扶貧車間吸納一批后，“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的就業(yè)困難群體成了就業(yè)扶貧中最難啃下的“硬骨頭”。如何確保“小康路上一個都不能掉隊”，考驗著各地人社部門的工作。

　　年紀大、技能低、家人需要照顧——就業(yè)困難群體就業(yè)的堵點，正是人力資源服務機構精準施策的“靶點”。

　　“我家里這樣的情況，多虧有了公益性崗位扶貧，幫我安排了這份工作，真正給我們家解了大難題啊!”湖南岳陽市岳陽樓區(qū)城陵磯村的貧困戶易慶華樂呵呵地說。易慶華患有脊椎病，還有一個三級智力殘疾的女兒和兩個小孫女需要撫養(yǎng)。外出務工出不去，只能靠著在附近打點零工，一家人的日子過得捉襟見肘。

　　為托底解決貧困勞動力“就業(yè)難”，岳陽樓區(qū)貫徹落實“扶貧造血”機制，分批開發(fā)了150多個公益性扶貧崗位，按岳陽市最低工資標準給予公益性崗位補貼。如今，易慶華在村里做起了社區(qū)和道路保潔的工作，可以按月領工資。

　　開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難群體并非岳陽樓區(qū)一地的實踐。2018年，人社部出臺《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》，鼓勵各地統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設實際需要，開發(fā)農(nóng)村保潔、治安、護路等公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力就業(yè)。

　　各地人社部門結合實際，按照政策和資金管理規(guī)定，圍繞易地扶貧搬遷、生態(tài)保護、基礎設施建設等脫貧攻堅工程，就近就地開發(fā)一批公益性崗位。同時，綜合運用各種政策服務手段，多措并舉為就業(yè)困難群體提供幫扶。

　　擴大開發(fā)種類，強化帶貧效果。甘肅在原計劃開發(fā)3萬個鄉(xiāng)村公益性崗位的基礎上，根據(jù)勞動力返崗滯留情況和防疫工作需要，再開發(fā)了2萬個保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時性、季節(jié)性公益性崗位。河南將村級光伏扶貧電站80%以上收益用于開發(fā)公益性專項崗位，實現(xiàn)公益性崗位兜底安置。為應對疫情帶來的影響，湖北實施公益性崗位“倍增計劃”，全省設置6.7萬個生態(tài)護林員崗位，利用村級光伏扶貧收益設置7.7萬個公益性崗位，托底安置無法外出務工的貧困勞動力就業(yè)。

　　突出政策扶持，為就業(yè)困難群體密織保障網(wǎng)。安徽對在公益性崗位就業(yè)并辦理人身意外傷害保險的貧困勞動者，給予崗位補貼；對崗位開發(fā)單位，給予就業(yè)獎勵和人身意外傷害保險補貼，鼓勵有條件的貧困村利用集體收益提高補貼標準。寧夏加大公益性崗位退崗人員后續(xù)扶持力度，對距享受補貼期滿不足半年人員，及時提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等服務；對其中的高校畢業(yè)生，引導其參加基層項目、報考機關事業(yè)單位等；對退出公益性崗位后仍未實現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，納入社會救助范圍。

　　回眸脫貧攻堅這場大戰(zhàn)大考，全國人社系統(tǒng)持續(xù)有力推進就業(yè)扶貧。一條條就業(yè)致富路在西域邊陲、雪域高原、秦巴山區(qū)、隴原大地、云貴高原……徐徐鋪開，廣大貧困勞動力鼓足干勁、大步前行，用自己的雙手甩掉窮帽子、干出好日子，與全國人民一道攜手奔小康、奮進新時代！