2020年底，中共中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì)，審議了《關(guān)于持續(xù)解決形式主義問(wèn)題深化拓展基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》，并就落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)規(guī)定作出部署。這是中央政治局民主生活會(huì)連續(xù)兩年審議解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負(fù)方面的報(bào)告，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題一抓到底、務(wù)求見(jiàn)效的堅(jiān)定決心。剛剛過(guò)去的2020年是極不平凡的一年，疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)，樁樁件件都是大事，也是難事。那么這一年，基層減負(fù)減掉了什么，得到了什么？效果怎么樣呢？

　　剛剛過(guò)去的一年，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，給人們留下了深刻的印象。但同時(shí)一些形式主義、官僚主義問(wèn)題，也引起了人們的關(guān)注。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2020年1至11月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題69355起，批評(píng)教育幫助和處理103472人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分53205人。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授洪向華說(shuō)：“有些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)比較漂浮，對(duì)于本地區(qū)、本部門(mén)、本領(lǐng)域疫情工作不熟悉，一問(wèn)三不知，基層干部忙于填各種各樣的表格，為表格所累，占用了大量的時(shí)間和精力。在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中算帳式的扶貧，假扶貧的、數(shù)字扶貧的現(xiàn)象，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，有的地方對(duì)企業(yè)許諾很多，但是沒(méi)有兌現(xiàn)，出現(xiàn)了口惠而實(shí)不至的現(xiàn)象，這些都是疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)了形式主義的種種表現(xiàn)。”

　　為進(jìn)一步破除形式主義束縛，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，按照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的部署要求，2020年4月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題 為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，在防止文山會(huì)海反彈回潮、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查等8個(gè)方面，提出了明確要求，給各地貫徹落實(shí)指明了方向。

　　在江西宜春豐城市，當(dāng)?shù)匕芽珊喜⒌拇髸?huì)集中在每周五下午開(kāi)，聚焦問(wèn)題，精簡(jiǎn)流程，壓縮時(shí)長(zhǎng)，這種務(wù)實(shí)管用的短會(huì)，受到了基層干部的普遍歡迎。

　　抓精文減會(huì)，這是2020年整治形式主義為基層減負(fù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比下降33.7%，省市區(qū)文件和會(huì)議數(shù)量同比下降27.7%和29.5%。2020年2月23日，黨中央以視頻會(huì)議方式召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)，將會(huì)議直接開(kāi)到縣團(tuán)級(jí)，全國(guó)有17萬(wàn)人參加。中央率先垂范，推動(dòng)基層會(huì)風(fēng)有了明顯改善。在基層，越來(lái)越多的地方也都開(kāi)始了高效、務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　浙江湖州長(zhǎng)興縣雉城街道黨委委員、副主任吳洋洋說(shuō)：“以往對(duì)一些精神傳達(dá)或者具體的條線(xiàn)工作布置，動(dòng)輒是叫他們到街道開(kāi)會(huì)，現(xiàn)在更多的是采用屏對(duì)屏，線(xiàn)上對(duì)線(xiàn)上，把這些工作布置下去，今年我們同比減少了50%的會(huì)議數(shù)量。”

　　浙江湖州長(zhǎng)興縣雉城街道皇家灣社區(qū)黨委副書(shū)記張錚說(shuō)：“現(xiàn)在更多是集中講重點(diǎn)、講干貨，坐在社區(qū)會(huì)議室就能將會(huì)議精神接收到位，將任務(wù)理解到位，并且將更多的時(shí)間傾斜給基層群眾，將時(shí)間留給基層服務(wù)當(dāng)中去。”

　　2020年，開(kāi)會(huì)、發(fā)文數(shù)量持續(xù)壓減，質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，對(duì)基層的督查檢查考核的方式方法，在這一年也有了顯著變化。江西新余市委辦公室到分宜縣鈐山鎮(zhèn)進(jìn)行了一次基層調(diào)研，調(diào)研涉及13個(gè)方面的問(wèn)題，調(diào)研組一共三人。

　　江西新余市分宜縣鈐山鎮(zhèn)干部逄偉說(shuō)：“以前13個(gè)問(wèn)題可能需要接待13次，每一次都要帶他們?nèi)?shí)地考察一下，像這樣把13個(gè)問(wèn)題集合起來(lái)就可以集中統(tǒng)一一下，綜合協(xié)調(diào)一下，把這些東西一次性呈現(xiàn)出來(lái)，不需要耗費(fèi)那么多人力和物力。”

　　這次調(diào)研，不僅對(duì)調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行了整合，鎮(zhèn)上的匯報(bào)材料也要求直面問(wèn)題，簡(jiǎn)單明了。

　　逄偉說(shuō)：“以前一項(xiàng)專(zhuān)題材料，可能都要八九頁(yè)紙，現(xiàn)在把這13個(gè)問(wèn)題集中統(tǒng)一在一起去調(diào)研，也就只有三頁(yè)紙。對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)，是大大減輕了工作壓力。”

　　整治形式主義，既要在減輕基層干部負(fù)擔(dān)上做“減法”，也要在破除慣性思維創(chuàng)新方式方法上做“加法”。不久前，浙江湖州長(zhǎng)興縣皇家灣社區(qū)的便民服務(wù)中心，撤掉了12米長(zhǎng)的辦事柜臺(tái)。這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的辦事柜臺(tái)，之前一個(gè)重要功能，就是為遮擋各種各樣的臺(tái)賬資料。這兩天，社區(qū)干部邱程正在整理年終考核報(bào)表，過(guò)去，僅她分管的條線(xiàn)，一年下來(lái)百頁(yè)厚的臺(tái)賬匯編就不下10本，如今，一頁(yè)都不用了。

　　浙江湖州長(zhǎng)興縣雉城街道皇家灣社區(qū)干部邱程說(shuō)：“以前的話(huà)，我肯定是要按季度進(jìn)行一套一套表格的整理，有時(shí)甚至可能按照月的頻次進(jìn)行整理，現(xiàn)在我只要自己做好資料的留存，到年底匯總到一張表上，進(jìn)行佐證就好了。”

　　而且這張表，還是以電子表格的形式發(fā)送給相關(guān)部門(mén)。這種“縣、街道、村社”三級(jí)一張表的工作流程，源于疫情防控中的探索。為了讓基層干部有更多的時(shí)間，投入到一線(xiàn)疫情防控中，長(zhǎng)興縣簡(jiǎn)化工作流程，把多份工作報(bào)表，濃縮成一張。同時(shí)，借助數(shù)字賦能，每一筆愛(ài)心捐贈(zèng)，每一次復(fù)工走訪(fǎng)，每一場(chǎng)志愿值守都被記錄在了全縣共享的管理系統(tǒng)中，可隨時(shí)查閱考核。這種通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化工作流程的方式，如今在整個(gè)湖州市得到推廣。

　　整治形式主義，為基層減負(fù)，還需要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年，不少地方積極探索推動(dòng)為村級(jí)組織減負(fù)。在湖南常德，村級(jí)組織減負(fù)是從清理牌子開(kāi)始的。從2020年6月開(kāi)始，摘牌行動(dòng)在湖南常德鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)22個(gè)村居全面展開(kāi)，一些單位設(shè)在村里的牌子被一個(gè)一個(gè)拆除。

　　摘牌的背后，是各種臺(tái)賬、檢查、評(píng)比等工作的大幅削減，摘下的是牌子，減下的是負(fù)擔(dān)，增加的是服務(wù)。在清理牌子的同時(shí)，鼎城區(qū)通過(guò)整合人口、計(jì)生、民政等10個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將之前市級(jí)、區(qū)級(jí)辦理的66項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放到鎮(zhèn)村一級(jí)，讓數(shù)據(jù)代替村民跑腿，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“一門(mén)式”全覆蓋。

　　村里的牌子清理之后，以前占用的辦公場(chǎng)地也騰了出來(lái)，被改造成了村民的活動(dòng)場(chǎng)所。減負(fù)工作的深入開(kāi)展，為基層帶來(lái)了新氣象?；鶎庸ぷ鲃?chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的干部走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾，把問(wèn)題解決在基層、把困難攻克在一線(xiàn)。

　　青島富加室內(nèi)裝飾品有限公司受疫情沖擊，銷(xiāo)售量一度下降30%，而工廠土地近期又因城區(qū)道路規(guī)劃被征用，企業(yè)面臨拆遷，廠子里人心浮動(dòng)。山東省派青島城陽(yáng)區(qū)“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作組，在走訪(fǎng)中了解到這一情況后，幫助企業(yè)落實(shí)延長(zhǎng)免繳社保費(fèi)到年底的政策，又和當(dāng)?shù)夭块T(mén)積極溝通，為企業(yè)協(xié)調(diào)到了新的工廠建設(shè)用地。職工安心了，干勁也更足了。

　　從2020年3月以來(lái)，山東部署開(kāi)展了萬(wàn)名干部“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”的“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)。省市縣抽調(diào)了13000多名干部，組成2500多個(gè)工作組，深入企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)、項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)，農(nóng)村和社區(qū)防疫一線(xiàn)，服務(wù)基層，解決問(wèn)題。山東省要求工作組嚴(yán)守自我保障紀(jì)律，食宿行全部自理，不讓基層陪同，不跟當(dāng)?shù)卣块T(mén)要材料，不給基層增負(fù)添亂。

　　山東省委組織部副部長(zhǎng)朱開(kāi)國(guó)說(shuō)：“改變過(guò)去通過(guò)報(bào)告、報(bào)表調(diào)度、坐在辦公室遙控的局面，面對(duì)面掌握情況，手搭手化解矛盾，這些做法有效地防止了形式主義、官僚主義，下一步我們將著力推進(jìn)干部下沉常態(tài)化。”

　　2020年，深化拓展基層減負(fù)工作，把很多基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫了出來(lái)。但也要看到，形式主義和官僚主義的問(wèn)題具有頑固性和復(fù)雜性，既要防止存量老問(wèn)題，也要防范“新花招”“新變種”。這就要求，“基層減負(fù)”，必須持之以恒，打好持久戰(zhàn)。接下來(lái)，我們要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，在健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制、推進(jìn)解決深層次源頭性問(wèn)題取得新突破，廣大基層干部“輕裝上陣”才能長(zhǎng)長(zhǎng)久久。

專(zhuān)欄：為基層減負(fù)