問(wèn)：如何理解堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系？

　　答：共建“一帶一路”是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。《建議》提出：“堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。”這是“十四五”時(shí)期推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新要求。對(duì)此，需要從以下4個(gè)方面深入理解和全面貫徹。

　　第一，這是應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜深刻變化的重要舉措。“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。一是國(guó)際力量對(duì)比“東升西降”，西方大國(guó)加大對(duì)我國(guó)遏制和打壓力度，需要用我們的實(shí)踐做法予以澄清和回?fù)?。二是全球?jīng)濟(jì)增速放緩、債務(wù)規(guī)模上升，導(dǎo)致一些共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，在融資方面對(duì)我國(guó)期待過(guò)高。三是中長(zhǎng)期融資的制度安排薄弱。我國(guó)前期投資主要集中于投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，急需創(chuàng)新中長(zhǎng)期融資機(jī)制。

　　第二，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的核心要求，是進(jìn)一步處理好政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府重在把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高公共服務(wù)水平，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，為企業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)造便利環(huán)境。企業(yè)重在堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)，不斷提高投融資決策的科學(xué)性和債務(wù)管理水平。市場(chǎng)要充分發(fā)揮對(duì)資金等資源配置的決定性作用，使得各類(lèi)要素能在市場(chǎng)規(guī)則下優(yōu)化組合和配置，引導(dǎo)投資合作。

　　第三，需要加快創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)債務(wù)可持續(xù)能力。一是開(kāi)展更為精準(zhǔn)的分類(lèi)施策。對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目，更好發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用，給予企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。二是創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)外合作模式。鼓勵(lì)企業(yè)豐富、創(chuàng)新合作模式，通過(guò)建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種模式推進(jìn)合作。三是拓展第三方市場(chǎng)合作。優(yōu)先推動(dòng)我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間條件成熟、規(guī)模較大的第三方市場(chǎng)合作，帶動(dòng)其他國(guó)家企業(yè)參與。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)存量投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格管控增量投資風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)完善公司治理模式。

　　第四，健全多元化投融資體系關(guān)鍵在于提高投資的商業(yè)可持續(xù)性。重點(diǎn)是拓展資金來(lái)源和渠道：一是充分發(fā)揮公共資金和政策性資金的引領(lǐng)和杠桿作用。二是利用好東盟與中日韓（10＋3）合作、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金等機(jī)制作用。三是借助好絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等平臺(tái)，積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、民間資本參與。四是吸引世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資制度安排，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前景共同評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施共同推進(jìn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神