問：如何理解實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略？

　　答：《建議》提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。2002年我國開啟了自由貿(mào)易區(qū)建設進程，2007年黨的十七大首次將自由貿(mào)易區(qū)建設提升到國家戰(zhàn)略層面，2012年黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，2017年黨的十九大提出促進自由貿(mào)易區(qū)建設，2019年黨的十九屆四中全會提出推動構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。進入新時代、新發(fā)展階段的“十四五”時期，自由貿(mào)易區(qū)建設不僅要繼續(xù)增加數(shù)量，更要注重提升質(zhì)量。

　　從貿(mào)易額看，2019年我國與自由貿(mào)易區(qū)伙伴（不含港澳臺）間貿(mào)易占我國外貿(mào)總額的27％，同期美國同自由貿(mào)易區(qū)伙伴間貿(mào)易占其外貿(mào)總額約40％、日本約52％。從貨物開放水平看，國際高標準自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定零關(guān)稅產(chǎn)品占比基本達99％以上，我國目前對部分自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定零關(guān)稅可達90％甚至95％以上，但對韓國等僅為稅目數(shù)的90％、貿(mào)易額的85％左右。從開放領(lǐng)域看，國際高標準自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定對服務貿(mào)易、投資通常采取負面清單，而我國仍以正面清單為主；國際上“邊境后”的規(guī)則議題增多、紀律約束加強，我國近幾年自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定開始涉及有關(guān)新議題，但宣示性表述居多。

　　同時，我國自由貿(mào)易區(qū)建設還面臨國際競爭壓力。近年來，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定生效、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定獲批、美墨加協(xié)定簽署、美日及美歐談判啟動等，這不但延續(xù)了傳統(tǒng)領(lǐng)域的高水平開放，還引入了許多21世紀新議題，涉及越來越多的相關(guān)國的國內(nèi)規(guī)制等內(nèi)容。比如，修訂后的美墨加協(xié)定中的“毒丸條款”，就是對協(xié)議參加國同其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定進行限制。美國正在推動與歐盟、英國、日本等達成更高水平的協(xié)議，我國自由貿(mào)易區(qū)建設正面臨不進則退、慢進也是退的局面。從發(fā)展趨勢看，自由貿(mào)易區(qū)將加速突破傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作定位，成為大國制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺、搶奪國際發(fā)展權(quán)的新抓手、各國引領(lǐng)對外開放的新動力，勢將對國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠影響。

　　從長遠看，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國更高水平對外開放的重要載體。以“一帶一路”相關(guān)國家為重點，以推動形成亞太大市場和亞歐大市場為關(guān)鍵目標，構(gòu)建東西互濟、海陸統(tǒng)籌、覆蓋周邊、輻射全球的自由貿(mào)易區(qū)布局，提高我國雙邊貿(mào)易自由化便利化水平。要主動謀劃公正合理的規(guī)則體系，適時同美歐等發(fā)達經(jīng)濟體開展談判，深度參與21世紀新議題討論，爭取在國際規(guī)則中注入更多中國元素。要擴大產(chǎn)業(yè)開放，從國家總體利益和安全出發(fā)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等開放新思路新突破，加大對發(fā)達國家和地區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的吸引力，促進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭力。

學習貫徹十九屆五中全會精神