問(wèn)：為什么要健全靈活就業(yè)人員社保制度？

　　答：《建議》提出，“健全靈活就業(yè)人員社保制度”，這是提升我國(guó)社會(huì)保障水平、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的迫切需要，也是增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整為社保制度帶來(lái)新需求新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力引發(fā)了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為主的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降趨勢(shì)，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重則顯著上升，社會(huì)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的此種轉(zhuǎn)移，給傳統(tǒng)的社保擴(kuò)面工作帶來(lái)巨大壓力，也對(duì)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了更高要求。

　　第二，靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)比例不高、保障不足。2018年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員達(dá)到7500萬(wàn)人。這些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，比如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手等人員的工作具有去雇主化、平臺(tái)化等特征，用工方式靈活自由，難以認(rèn)定為傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系。多數(shù)地區(qū)對(duì)以靈活就業(yè)形式參保有戶(hù)籍限制，而在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障水平又難以滿(mǎn)足在城市工作生活的需要，且在現(xiàn)行制度下尚難以納入工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。上述問(wèn)題已經(jīng)緊迫地?cái)[在了我們面前，亟待研究解決。

　　第三，健全靈活就業(yè)人員社保制度，將有利于健全制度體系，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷，新興服務(wù)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)層出不窮，大量線上服務(wù)、生活服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新工種的靈活就業(yè)人員日益增多，此次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情再次對(duì)傳統(tǒng)的以單位為依托、以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，農(nóng)民工向城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程也會(huì)進(jìn)一步加快，靈活就業(yè)仍將是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要特征。因此，迫切需要按照《建議》的部署和要求，加快完善社會(huì)保障制度，健全適合新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工特點(diǎn)的參保繳費(fèi)政策和制度體系，并通過(guò)優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保社會(huì)保障待遇水平伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神