問：為什么要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑？

　　答：社會(huì)治理植根于社會(huì)，在新時(shí)代、新發(fā)展階段，要構(gòu)建起黨的十九屆四中全會(huì)提出的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，離不開群團(tuán)組織和社會(huì)組織以及市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等的積極參與。對(duì)此，《建議》提出，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”，其重要性、必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

　　第一，群團(tuán)組織和社會(huì)組織是我國社會(huì)治理不可忽視、不可替代的重要力量。我國群團(tuán)組織和社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要力量，具有政府和營利性組織所沒有的非行政性、非營利性和志愿性、公益性等獨(dú)特屬性，在了解和反映民生需求、調(diào)解公共沖突等方面充當(dāng)著重要角色。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，一是有利于彌補(bǔ)國家政權(quán)組織治理資源不足，激發(fā)社會(huì)活力；二是有利于發(fā)揚(yáng)基層民主，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，豐富社會(huì)治理手段；三是有利于及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，滿足群眾需求；四是有利于促進(jìn)社會(huì)源頭治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理專業(yè)化。

　　在防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，從交通管制到小區(qū)管控，從環(huán)境衛(wèi)生到社區(qū)服務(wù)，大量群團(tuán)組織和社會(huì)組織作為政府與市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，及時(shí)請(qǐng)戰(zhàn)參戰(zhàn)、廣泛募集資源、精細(xì)提供服務(wù)，不僅解決了許多迫在眉睫的實(shí)際問題，也在建言獻(xiàn)策、科學(xué)宣傳、心理咨詢上發(fā)揮了不可替代的作用。

　　隨著我國社會(huì)主要矛盾變化，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)出復(fù)雜化多元化趨勢(shì)，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人權(quán)益的維護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)基層治理、公共服務(wù)的需求呈爆發(fā)式增長。在這樣的情況下，僅靠政府的作用難以完全適應(yīng)社會(huì)治理各方面的需求，客觀上要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)人之間建立起一種合作與良性的互動(dòng)關(guān)系，積極構(gòu)建社會(huì)各方參與社會(huì)治理的平臺(tái)和載體，擴(kuò)大和完善群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，從而凝聚多元共治合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　第二，要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的重要作用，厘清基層政府、社區(qū)居委會(huì)等社會(huì)治理主體間的關(guān)系。需要健全社會(huì)力量參與社會(huì)治理制度體系，完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，研究制定各類社會(huì)治理主體承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的具體辦法，并將政府不該管、管不了、管不好的職能和公共事務(wù)，通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式剝離和移交給市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層等社會(huì)治理主體，為社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)讓渡空間。

　　政府要加強(qiáng)有效治理，全面正確履行職責(zé)，靈活創(chuàng)新群眾活動(dòng)方式方法，學(xué)會(huì)在引導(dǎo)中服務(wù)、在服務(wù)中引導(dǎo)，把該由政府管的社會(huì)治理事務(wù)管好、管到位。同時(shí)，還需要積極創(chuàng)新完善鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)治理的制度體系，積極暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層等參與社會(huì)治理的多種途徑。比如，可以參與基層自治和民主管理，更好地為社區(qū)居民服務(wù)；可以積極化解社區(qū)矛盾，暢通社區(qū)居民情緒；等等。從而培育社會(huì)各方有力有序有效參與社會(huì)治理的良好生態(tài)系統(tǒng)，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神