問：怎樣理解健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制？

　　答：為把黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署落到實(shí)處，《建議》提出要“健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制”。《建議》提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既鼓舞人心又任務(wù)艱巨，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。根據(jù)《建議》部署要求，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)把握以下4個(gè)方面。

　　第一，建立健全國家規(guī)劃體系?！督ㄗh》是總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，主要提出方向性、思路性的目標(biāo)要求和重大舉措。在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)之下，要據(jù)此制定國家“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，各地要按照《建議》精神制定本地區(qū)規(guī)劃綱要。可以說，國家規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、各地的規(guī)劃綱要，都是《建議》精神的具體體現(xiàn)，都必須全面落實(shí)《建議》提出的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，對(duì)《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)和重大戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)《建議》精神制定國家規(guī)劃綱要，還要同步編制一批國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，地方規(guī)劃綱要也要同國家規(guī)劃綱要確定的任務(wù)要求相銜接。在此基礎(chǔ)上，形成以《建議》為統(tǒng)領(lǐng)，以國家規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃為支撐，由國家、省、市、縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，確保全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

　　第二，建立完善推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的有效工作機(jī)制。要圍繞保障規(guī)劃落地生效，加強(qiáng)財(cái)政保障、金融支持和其他政策支撐，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算同國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。制定和實(shí)施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等公共政策，應(yīng)服從和服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，推動(dòng)規(guī)劃提出的任務(wù)一一落到實(shí)處。

　　第三，健全有利于規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任體系。對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃部署，應(yīng)逐一分解任務(wù)、明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有人干、有督促、有檢查，堅(jiān)決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”。應(yīng)該說，《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是基于全國普遍情況確定的。各地區(qū)各部門在貫徹執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)決落實(shí)黨中央精神前提下，結(jié)合本地區(qū)本部門具體實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。必須增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決把黨中央交給本地區(qū)本部門的任務(wù)完成好，保證黨中央政令暢通。

　　第四，提高各級(jí)黨委和政府抓落實(shí)的能力和水平。各地區(qū)研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)決貫徹黨中央精神，結(jié)合本地實(shí)際，做到實(shí)事求是，留有余地，決不能搞層層加碼。應(yīng)健全規(guī)劃抓落實(shí)的責(zé)任制，確保每一項(xiàng)重大任務(wù)和舉措都有人管、有人抓。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨員干部執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，在法治軌道上推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。完善黨員干部監(jiān)督體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神