關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說(shuō)明

——2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　王晨

各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)的委托，作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說(shuō)明。

　　一、完善香港特別行政區(qū)選舉制度的必要性和重要性

　　香港回歸祖國(guó)后重新納入國(guó)家治理體系，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度包括行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合“一國(guó)兩制”方針，符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，確保“愛(ài)國(guó)者治港”，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。香港回歸以來(lái)，國(guó)家始終堅(jiān)持全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港，維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展，保障香港特別行政區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。同時(shí)必須看到，近幾年來(lái)，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過(guò)香港特別行政區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港特別行政區(qū)立法會(huì)運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政；策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過(guò)選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán)；一些外國(guó)和境外勢(shì)力通過(guò)立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)我國(guó)有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。這些行為和活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害香港特別行政區(qū)的憲制秩序和法治秩序，嚴(yán)重挑戰(zhàn)憲法、香港基本法和香港國(guó)安法權(quán)威，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，嚴(yán)重破壞香港社會(huì)大局穩(wěn)定，必須予以堅(jiān)決反對(duì)并采取有力措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　香港社會(huì)出現(xiàn)的一些亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。為此，必須采取必要措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，確保香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　早在1984年6月，鄧小平同志就明確指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。”“什么叫愛(ài)國(guó)者？愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”香港自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域、直轄于中央人民政府。“愛(ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義。香港基本法關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官以及行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)組成人員的規(guī)定，貫穿著由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人治港的原則，要求行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員都必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”。2021年1月27日，習(xí)近平主席在聽(tīng)取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官2020年度述職報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”；這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則；只有做到“愛(ài)國(guó)者治港”，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問(wèn)題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度，包括行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，必須切實(shí)貫徹和全面體現(xiàn)以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”的政治原則和標(biāo)準(zhǔn)并為此提供相應(yīng)的制度保障。

　　二、完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體要求、重要原則、基本思路和推進(jìn)方式

　　完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，從制度機(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”的原則，確保管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量手中，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則。一是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”，把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來(lái)，為“愛(ài)國(guó)者治港”提供健全的制度保障。二是堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。確保國(guó)家牢牢掌握完善香港特別行政區(qū)選舉制度主導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)香港國(guó)安法，維護(hù)香港特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)決防范、制止和懲治外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)和利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。三是堅(jiān)持依法治港。維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，在憲法和香港基本法軌道上完善有關(guān)選舉制度和相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格依照香港基本法、香港國(guó)安法、全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和香港本地法律組織有關(guān)選舉活動(dòng)，提高依法治理能力和水平。四是符合香港實(shí)際情況。發(fā)展符合香港實(shí)際情況、體現(xiàn)社會(huì)整體利益的民主選舉制度，依法保障香港同胞廣泛的、均衡的政治參與，依法保障香港永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，廣泛凝聚香港社會(huì)正能量。五是提高香港特別行政區(qū)治理效能。健全行政長(zhǎng)官對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)的制度，維護(hù)行政主導(dǎo)的香港特別行政區(qū)治理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，支持行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，確保香港特別行政區(qū)政治體制和治理體制機(jī)制順暢、有效運(yùn)行。

　　完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是：以對(duì)香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，通過(guò)選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

　　香港特別行政區(qū)目前實(shí)行的選舉制度，是根據(jù)香港基本法有關(guān)規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)解釋和決定以及香港本地有關(guān)法律規(guī)定確定的。香港基本法第45條、第68條等作出了原則性規(guī)定，香港基本法附件一和附件二以及有關(guān)修正案作出了具體明確的規(guī)定。中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在綜合分析和全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要從國(guó)家層面修改完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度，主要是修改香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法；同時(shí)，考慮到保持香港特別行政區(qū)相關(guān)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度，可以只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。第一步，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法、香港國(guó)安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法、香港國(guó)安法和全國(guó)人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。在國(guó)家層面完成對(duì)附件一和附件二的修訂后，香港特別行政區(qū)將據(jù)此對(duì)本地有關(guān)法律作出相應(yīng)修改。

　　2021年2月27日至28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度和有關(guān)建議的報(bào)告》。會(huì)議同意國(guó)務(wù)院這個(gè)報(bào)告提出的關(guān)于修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度的建議。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法、香港基本法、香港國(guó)安法的有關(guān)規(guī)定和全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決定，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

　　三、關(guān)于決定草案的內(nèi)容

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》分為導(dǎo)語(yǔ)和正文兩部分。導(dǎo)語(yǔ)部分扼要說(shuō)明作出這一決定的目的和法律依據(jù)。全國(guó)人民代表大會(huì)擬作出的相關(guān)決定，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的有關(guān)規(guī)定，充分考慮了完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動(dòng)適合香港實(shí)際的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，將確保實(shí)現(xiàn)以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　決定草案正文部分規(guī)定了修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在研究修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度的過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮了作出本決定和下一步修訂香港基本法附件一和附件二的有關(guān)問(wèn)題，并已作出相應(yīng)的工作安排。全國(guó)人大作出本決定后，全國(guó)人大常委會(huì)將根據(jù)本決定會(huì)同有關(guān)方面及早啟動(dòng)相關(guān)修法程序，修訂香港基本法附件一和附件二。修訂后的香港基本法附件一和附件二經(jīng)依法公布施行后，原附件一和附件二以及有關(guān)修正案同時(shí)廢止。

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

2021年全國(guó)兩會(huì)