第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議秘書處關(guān)于代表提出議案處理意見的報(bào)告

（2021年3月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

　　在本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法向大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月8日12時(shí)，大會(huì)秘書處共收到代表提出的議案473件，其中，代表團(tuán)提出的16件，代表聯(lián)名提出的457件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的467件，有關(guān)監(jiān)督方面的6件。

　　代表依照法定程序提出議案，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的主要形式。大會(huì)前，代表們積極參加代表學(xué)習(xí)、集中視察活動(dòng)，深入開展調(diào)查研究，通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等代表工作平臺(tái)和基層聯(lián)系點(diǎn)，更加密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取意見建議。會(huì)議期間，代表們認(rèn)真醞釀?dòng)懻?、修改完善議案，努力提高議案質(zhì)量。今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的208件，修改法律的247件，解釋法律的4件，編纂法典的4件，有關(guān)決定事項(xiàng)的2件。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是加強(qiáng)民生保障、社會(huì)治理領(lǐng)域立法，提出制定社會(huì)救助法、法律援助法、個(gè)人信息保護(hù)法以及養(yǎng)老服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文化資源保護(hù)利用方面的法律，修改治安管理處罰法、道路交通安全法、婦女權(quán)益保障法、職業(yè)教育法、反家庭暴力法等。二是健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系法律制度，提出修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法等，制定社會(huì)信用法、增值稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以及數(shù)據(jù)交易和管理、民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)等方面的法律。三是完善生態(tài)環(huán)保法律，提出制定國(guó)家公園法、自然保護(hù)地法以及黃河保護(hù)、低碳發(fā)展促進(jìn)、資源綜合利用、耕地資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、國(guó)土空間規(guī)劃等方面的法律，修改環(huán)境噪聲污染防治法、可再生能源法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。四是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟、法律監(jiān)督等方面的法律，修改地方組織法、監(jiān)察法、代表法、國(guó)家賠償法、審計(jì)法、行政復(fù)議法等。五是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，提出制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。六是健全國(guó)家安全法治體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、安全生產(chǎn)法、反洗錢法、引渡法等，制定糧食安全保障法以及物資儲(chǔ)備、海外投資保險(xiǎn)等方面的法律。七是適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，提出編纂生態(tài)環(huán)境法典、教育法典、刑法典等。此外，還提出了修改刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法以及對(duì)有關(guān)法律的規(guī)定作出解釋的議案。

　　根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，交由憲法和法律委員會(huì)審議119件，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議56件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議107件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議64件，外事委員會(huì)審議2件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議44件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議25件，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議56件。有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議。

　　審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國(guó)人大各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。大會(huì)秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

　　二、尊重代表主體地位，把審議代表議案與落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)立法工作計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，與健全專門委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)代表議案辦理工作全流程信息化，加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，積極邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見建議，及時(shí)通報(bào)相關(guān)立法、監(jiān)督工作進(jìn)展，反饋?zhàn)h案交付審議情況和代表意見采納情況，緊緊依靠代表做好立法、監(jiān)督工作。

　　三、發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究提出將條件成熟的議案列入立法規(guī)劃、計(jì)劃的建議，認(rèn)真做好重要法律草案的牽頭起草工作，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，推動(dòng)解決立法難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮審議把關(guān)作用，持續(xù)提升議案審議質(zhì)量和水平。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議秘書處

2021年3月10日

2021年全國(guó)兩會(huì)