中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十三屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上

（2021年3月4日）

辜勝阻

各位委員：

　　我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十三屆三次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一

　　2020年是極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的中共中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、共克時(shí)艱，取得抗擊疫情重大戰(zhàn)略成果，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。

　　一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把提案作為履行職能重要方式，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位提出提案5974件，立案5044件。提案緊扣時(shí)代脈搏、聚焦中心工作、飽含為民情懷，凝結(jié)著委員的心血和智慧，承載著廣大群眾的愿望與期盼。各提案承辦單位克服疫情影響，層層壓實(shí)責(zé)任，辦復(fù)率為99.64%。政協(xié)提案工作為服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　聚焦重大緊迫問(wèn)題集中建言。及時(shí)提出實(shí)行集中隔離、援鄂醫(yī)療隊(duì)輪休作戰(zhàn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強(qiáng)口岸檢疫等建議，為做好疫情防控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)力量。持續(xù)提出精準(zhǔn)落實(shí)深度貧困地區(qū)幫扶措施、發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等建議，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要參考。

　　緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極獻(xiàn)策。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通生產(chǎn)要素流通、增強(qiáng)復(fù)工達(dá)產(chǎn)協(xié)同性等建議，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)等建議，助推科技自立自強(qiáng)。激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等建議，助力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局、便利粵港澳大灣區(qū)信息流動(dòng)、促進(jìn)長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸一體化發(fā)展等建議，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

　　著眼發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)提出建議。擴(kuò)大基層協(xié)商民主、豐富村民自治實(shí)踐等建議，在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)中凝聚共識(shí)。保護(hù)個(gè)人信息、保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等建議，助力《民法典》實(shí)施。完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制、加強(qiáng)宗教人才培養(yǎng)等建議，為鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。強(qiáng)化生物安全立法保障、加強(qiáng)邊海防建設(shè)等建議，助推總體國(guó)家安全觀貫徹落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、促進(jìn)橫琴澳門深度合作、加強(qiáng)兩岸民間交流等建議，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一凝聚人心。

　　圍繞文化繁榮發(fā)展探索對(duì)策。倡導(dǎo)家庭文明新風(fēng)尚、健全志愿服務(wù)體系等建議，助推社會(huì)主義精神文明建設(shè)。發(fā)展“云展覽”、支持文博新業(yè)態(tài)等建議，促進(jìn)公共文化服務(wù)水平提升。應(yīng)用科技手段發(fā)展民俗藝術(shù)、提高非遺保護(hù)傳承隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)等建議，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用。推進(jìn)文旅與體育、健康、教育相融合等建議，助推產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。

　　緊貼民生福祉謀劃實(shí)招。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、建立全國(guó)農(nóng)民工信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建議，對(duì)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境發(fā)揮作用。擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源等建議，助推城鄉(xiāng)教育一體化政策落實(shí)落地。支持社區(qū)適老化改造、優(yōu)化生育政策等建議，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。健全重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、加快推進(jìn)藥品耗材集中采購(gòu)等建議，助推健康中國(guó)建設(shè)。推動(dòng)租購(gòu)并舉等建議，促進(jìn)住房保障體系建設(shè)。

　　關(guān)注美麗中國(guó)建設(shè)持續(xù)建言。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控等建議，在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃（2020－2035年）》中得到體現(xiàn)。制定黃河保護(hù)法律、提高水環(huán)境保障能力等建議，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)用地污染整治、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等建議，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。提升細(xì)顆粒物和臭氧控制標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化制定減排方案等建議，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　二

　　過(guò)去一年的提案工作，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持民主協(xié)商和提案工作緊密銜接，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，使提案成為發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要載體和途徑。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)理論武裝，堅(jiān)持提案工作正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提案工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)通過(guò)提案推動(dòng)工作、促進(jìn)問(wèn)題解決是成效，在辦理中深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)是成效，所提建議啟發(fā)思路、為下一步解決問(wèn)題創(chuàng)造條件也是成效。豐富協(xié)商形式、營(yíng)造協(xié)商氛圍，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿提案工作全過(guò)程。組織編寫和學(xué)習(xí)《做好新時(shí)代人民政協(xié)提案工作》、《人民政協(xié)提案工作70年》，加強(qiáng)提案工作理論研究闡釋和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　（二）把握特點(diǎn)規(guī)律，完善提案工作機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦理，主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦58件，首次由全國(guó)政協(xié)主席率隊(duì)開(kāi)展“十四五”時(shí)期鞏固我國(guó)西部地區(qū)脫貧成果重點(diǎn)提案督辦調(diào)研并主持召開(kāi)督辦協(xié)商會(huì)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全盤。時(shí)效性提案立即辦理，就涉及疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等699件提案，建立“快速通道”，特事特辦、急事快辦，及時(shí)送交有關(guān)部門。綜合性提案合力辦理，對(duì)涉及三家以上承辦單位的2410件提案，明確主辦、會(huì)辦單位，一家牽頭、協(xié)同辦理、集中會(huì)商，力爭(zhēng)辦一件成一件。

　　（三）深入?yún)f(xié)商討論，落實(shí)凝聚共識(shí)要求。堅(jiān)持在辦理中協(xié)商、在協(xié)商中辦理，平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，在完善外賣食品安全監(jiān)管等重點(diǎn)提案督辦中，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等方式，還邀請(qǐng)基層代表參與，“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相得益彰，擴(kuò)大協(xié)商廣度，拓展協(xié)商深度。堅(jiān)持寓凝聚共識(shí)于提案辦理協(xié)商之中，在設(shè)立國(guó)家醫(yī)學(xué)健康科學(xué)基金等重點(diǎn)提案督辦中，各方面坦誠(chéng)溝通、充分交流，做到提案辦一件、協(xié)商深一步、共識(shí)增一分。編輯出版《100件有影響力重要提案的故事》，以生動(dòng)案例展示社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐成果。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成提案工作整體合力。堅(jiān)持主席會(huì)議確定重點(diǎn)提案、成員領(lǐng)銜督辦、聽(tīng)取督辦情況匯報(bào)等制度。落實(shí)視察、調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)、走訪承辦單位、重要提案摘報(bào)等提案督辦機(jī)制。堅(jiān)持定期走訪民主黨派機(jī)制。開(kāi)展年度好提案評(píng)選。專門摘編與專題議政性常委會(huì)會(huì)議、雙周協(xié)商座談會(huì)等會(huì)議主題相關(guān)的提案內(nèi)容。組織委員參加重點(diǎn)提案督辦和提案辦理結(jié)果評(píng)價(jià)等活動(dòng)。各承辦單位堅(jiān)持實(shí)事求是、開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)答復(fù)，同心同力，共商共辦，工作成效顯著。

　　我們也看到，在持續(xù)推進(jìn)提案建言精準(zhǔn)度提升、規(guī)范提案辦理協(xié)商、拓寬知情明政服務(wù)渠道、豐富運(yùn)用提案開(kāi)展民主監(jiān)督的方式方法等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　三

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)啟之年，做好今年的提案工作意義重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為充分發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用貢獻(xiàn)力量。

　　一是把服務(wù)“十四五”開(kāi)好局起好步作為著力重點(diǎn)。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大問(wèn)題，發(fā)揮委員優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，發(fā)出建言獻(xiàn)策政協(xié)好聲音。

　　二是把提案辦理協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真做好提案交辦中“落實(shí)責(zé)任”的協(xié)商、提案辦理中“解決問(wèn)題”的協(xié)商、提案督辦中“成果轉(zhuǎn)化”的協(xié)商，并同各類協(xié)商議政活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，著力統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)。

　　三是把發(fā)揮民主監(jiān)督性提案作用作為重要任務(wù)。圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真辦理民主監(jiān)督性提案，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作水平提升，并使委員在參與民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)自我教育自我提高。

　　四是把完善提案工作制度機(jī)制作為重要支撐。建立重點(diǎn)提案持續(xù)督辦機(jī)制，在協(xié)商過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并解決新問(wèn)題。加強(qiáng)平時(shí)提案辦理，推動(dòng)提案智能系統(tǒng)建設(shè)。做好提案宣傳，講好提案故事。加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)提案工作的聯(lián)系指導(dǎo)，完善各級(jí)政協(xié)協(xié)同配合機(jī)制，發(fā)揮好人民政協(xié)制度整體優(yōu)勢(shì)。

　　各位委員，新時(shí)代賦予新任務(wù)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，守正創(chuàng)新，扎實(shí)奮進(jìn)，推動(dòng)人民政協(xié)提案工作提質(zhì)增效，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程廣泛凝聚智慧和力量，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！

2021年全國(guó)兩會(huì)