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“習書記提出欠發(fā)達地區(qū)要努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展”

——習近平在浙江(十)

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  采訪對象:厲志海,1954年5月生,浙江金華人。2002年4月任浙江省衢州市委副書記、市長。2004年5月任衢州市委書記。2008年3月起,先后任浙江省發(fā)改委主任,省人大常委會副主任,省人大常委會副主任兼省總工會主席。2018年7月退休。

  采 訪 組:田玉玨 薛偉江 李 政

  采訪日期:2017年9月15日

  采訪地點:杭州市大華飯店

  采訪組:厲主任您好!習近平同志在浙江任省委書記期間,您一直在衢州工作。請您先介紹一下當時衢州的主要情況。

  厲志海:衢州位于浙江西部,地處錢塘江源頭,是浙、閩、贛、皖四省交界處,素有“四省通衢”之稱,是歷代兵家必爭之地。由于丘陵、山地較多,再加上一些歷史原因,衢州建市時間比較短,基礎比較薄弱,在浙江屬于欠發(fā)達地區(qū),經濟發(fā)展面臨缺資金、缺技術、缺人才的困境,發(fā)展水平與全省還有一定差距。

  2002年12月28日到30日,習書記到浙江任職不到三個月,就來衢州調研,在龍游縣和衢州市區(qū)實地考察了企業(yè)、市場、開發(fā)區(qū)和城市建設工程,走訪慰問了困難企業(yè)和困難群眾。這次調研中,他深刻而系統(tǒng)地闡釋了欠發(fā)達地區(qū)怎么發(fā)展的問題,鮮明提出衢州要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,成為全省經濟發(fā)展新的增長點。對于我們衢州這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說,不要說跨越式發(fā)展,就是正常發(fā)展,趕上兄弟地市都很困難??闪晻洸贿@么看,他認為衢州有自己的特色和優(yōu)勢,特色就是長處、就是優(yōu)勢、就是競爭力。他鮮明提出跨越式發(fā)展的思路,讓人耳目一新、為之一振。

  “欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展”這個提法,是省第十一次黨代會提出來的。省委十一屆二次全會進一步明確提出“要加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,使之成為我省新的經濟增長點”。我理解,這個“跨越式發(fā)展”并不是要逾越某個發(fā)展階段,而是要善于借鑒其他地區(qū)發(fā)展的成功經驗,發(fā)揮本地具有特色的后發(fā)優(yōu)勢,用較短時間走完發(fā)達地區(qū)用較長時間走過的路。對我們來講,這種提法很鼓舞人心,也很有指導意義。習書記不是簡單地考慮對欠發(fā)達地區(qū)實施扶貧,而是從戰(zhàn)略高度謀劃衢州的長遠發(fā)展。這是對我們欠發(fā)達地區(qū)極大的激勵,體現(xiàn)了省委的高度重視和殷切期待。而這份重視和期待,對我們來說既是壓力,更是動力,干部群眾都非常振奮。

  習書記說,衢州的任務很艱巨,困難和挑戰(zhàn)還很多。要做好衢州工作,首先要自信,不是等靠要、降格以求,也不是小富即安、不思進取,而是要堅持建設一流、創(chuàng)造一流、達到一流,這種精神狀態(tài)是搞好各項工作的保證。

  采訪組:實現(xiàn)跨越式發(fā)展,首先要轉變思想觀念。當時習近平同志是怎樣引導大家過“思想關”的?

  厲志海:在2002年12月30日召開的調研座談會上,習書記語重心長地做我們的思想工作。他說,思想要有新解放、觀念要有新轉變,就要進一步確立幾種觀念:一是確立“不進則退、小進慢進也是退”的觀念。他認為,欠發(fā)達地區(qū)如果僅僅循規(guī)蹈矩,以常規(guī)發(fā)展思路走下去,只會與發(fā)達地區(qū)進一步拉開差距,發(fā)展快,問題就解決得快;發(fā)展慢,問題就積累得多,所以必須加快發(fā)展。

  二是確立“跨越式發(fā)展、趕超型發(fā)展”的觀念。按照古人“取法其上,得乎其中;取法其中,得乎其下”的思路,把眼光放得遠一些,目標定得高一些,有干大事的氣魄、創(chuàng)大業(yè)的膽識、謀求大發(fā)展的信心和決心。

  三是確立“大轉折孕育大機遇、大開放促進大發(fā)展”的意識,既要對外開放,又要對內開放;既要“引資進衢”,又要“借船出海”,實現(xiàn)“引進來”和“走出去”相結合。

  習書記講的這一番話,對于衢州的領導干部來說,既是清醒劑,又是集結號。大家增強了“后發(fā)制人”的信心,“想發(fā)展、爭發(fā)展、促發(fā)展”的氛圍日益濃厚了。

  采訪組:習近平同志對衢州的跨越式發(fā)展提出了哪些具體指導意見呢?

  厲志海:習書記抓工作抓得很實,不僅給我們指明了發(fā)展方向,而且提出了切實有效的指導意見。2003年7月,習書記第二次到衢州調研時提出,跨越式發(fā)展要把握好四個關系:一是把握好加快經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系,二是把握好經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關系,三是把握好堅持自主發(fā)展與爭取外部支持的關系,四是把握好圍繞中心與強化核心的關系。

  把握好加快經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系,實際上就是“兩山論”。習書記在安吉提出“綠水青山就是金山銀山”,后來他到麗水、衢州調研都強調了這個問題。浙江生態(tài)良好,衢州、麗水這種山區(qū)更具有獨特優(yōu)勢。習書記提出了一系列觀點,就是要我們努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為特色經濟優(yōu)勢,依靠綠水青山,求得金山銀山。他講到,保護環(huán)境就是保護生產力,保護一方青山綠水就是發(fā)展。我們聽了以后,覺得這是一個很新的思想、辯證的思想。當時也有很多人不理解:現(xiàn)在正是加快發(fā)展的時候,怎么談起環(huán)境保護了呢?習書記說,保護青山綠水不是不發(fā)展,而是要更好地發(fā)展,實現(xiàn)有機統(tǒng)一;不能以破壞環(huán)境為代價,要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。他的這些話對我們啟發(fā)很大。那個時候我們急于招商引資,只要是能增加財政收入的項目就都引進來,這種態(tài)度就是我們后來說的“先污染后治理”,實踐證明是很短視的。習書記的話端正了我們的指導思想和發(fā)展思路,使我們能夠正確看待和處理發(fā)展與保護、當前與長遠的關系。

  把握好經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關系,主要是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。習書記要求我們大力實施“千村示范、萬村整治”工程,推進新農村建設。一是改善農村環(huán)境,包括交通環(huán)境、生活環(huán)境,做到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化。二是大力提升農村基礎設施,包括一些服務設施,醫(yī)療、教育資源向農村傾斜,推動醫(yī)療、教育向農村延伸。三是大力發(fā)展職業(yè)技術教育,向外輸出勞動力。當時衢州市組織培訓班開展義務職業(yè)培訓,還組織家政服務、保姆輸出,將“衢州保姆”做成了一個品牌。習書記在浙江時,“千村示范、萬村整治”工程每年都要開一次現(xiàn)場會,他親自主持。哪個地市做得好就由哪個地市承辦,我們衢州也承辦了一次。

  把握好堅持自主發(fā)展與爭取外部支持的關系,就是要求衢州首先立足于自身實現(xiàn)發(fā)展。習書記強調,要立足自身,增強造血機能,樹立自強不息觀念,打破封閉意識、小農意識、邊緣意識,堅持自立自強。當時,有很多欠發(fā)達地區(qū)都存在一種消極的等靠要思想,總想著等政府救助幫扶,要錢要項目,要政策支持。習書記要求衢州立足自身求發(fā)展,對于我們這些在欠發(fā)達地區(qū)工作的同志來講,既提出了要求,也增強了責任感和使命感。我們應該帶領干部群眾充分利用好區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,揚長避短,著力培育特色經濟,加快區(qū)域發(fā)展。

  把握好圍繞中心與強化核心的關系,就是要在緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖的同時,切實加強黨的領導,加強基層黨組織建設。我們聽了以后,感到習書記說到了關鍵處,欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展確實要重視發(fā)揮各級黨委的領導核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,動員廣大群眾,激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

  習書記提出把握好這四個關系,充分體現(xiàn)了習書記極強的前瞻性和深邃的發(fā)展智慧,對衢州發(fā)展具有非常重要的指導意義,今天看來依然非常深刻。

  采訪組:衢州是如何根據習近平同志的要求,明確城市定位、發(fā)展特色經濟的?

  厲志海:習書記在衢州時講過一句話:“從今后的發(fā)展趨勢看,衢州必然是我省經濟向中西部鄰省拓展的一個橋頭堡。”衢州恰好處于閩浙贛皖四省交界處,可以輻射閩贛皖三個省。根據習書記指示,我們將衢州定位為邊界中心城市,發(fā)揮集聚輻射作用,通過衢州的發(fā)展,輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

  習書記對衢州市當時提出的“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”發(fā)展戰(zhàn)略給予充分肯定。衢州當時農業(yè)基礎相對比較好,是一個農業(yè)大市,是“白鵝之鄉(xiāng)”“胡柚之鄉(xiāng)”,很多農產品都是全國名牌產品,我們就把重點放在發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品上,實施“名牌戰(zhàn)略”,爭取山窩里飛出更多“金鳳凰”。工業(yè)立市,就是要加快特色工業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展,強化工業(yè)支撐,壯大經濟實力。因此,我們加快工業(yè)園區(qū)建設,扶持優(yōu)勢產品,培育優(yōu)勢企業(yè),集中資源向工業(yè)傾斜,取得了明顯成效。借力發(fā)展就是加大開放力度,引進外資,主動接受發(fā)達地區(qū)的輻射。特色競爭,就是利用衢州自身的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢來發(fā)展特色產業(yè)、特色產品、特色經濟,包括特色城市,不搞同質競爭。習書記提出,城市不在大,在于精、在于特,衢州要做“小、精、特”的城市,要把發(fā)展城市當成栽種盆景,精細雕刻、培育。根據習書記的指示,衢州在綠化環(huán)境上下功夫,大力發(fā)展城市綠化,建設綠色城市、生態(tài)城市。衢州還大力推動綠色產業(yè)、循環(huán)經濟的發(fā)展,淘汰落后產業(yè),整治高污染企業(yè)。以前我們衢江區(qū)有一個石化園區(qū),每年能創(chuàng)造兩個億左右的稅利,但是污染嚴重,我們下決心全部關停整治。當時習書記也去看了,對我們這種“壯士斷腕”的做法十分肯定。我們還發(fā)展特色旅游產業(yè),發(fā)展生態(tài)游、文化游、農家樂,把點連成線,線連成網,旅游景點像一顆顆珍珠一樣串了起來。我們當時搞農家樂是全省比較早的,省內和鄰省都有好多人來旅游,享受綠水青山,吃農家菜,這成為衢州一個重要的經濟增長點。

  采訪組:您剛才談到,浙江各地市經濟發(fā)展水平存在差距。在您看來,習近平同志在浙江期間是怎樣統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展的?

  厲志海:統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是習書記在浙江的一大創(chuàng)新和工作重點。他提出三個工程,一是“山海協(xié)作工程”,二是“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”,三是“百億幫扶工程”。這三大工程成為當時浙江推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、特別是加快浙江經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要抓手,也是推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要措施。因為這樣一來,既能促進欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的協(xié)同發(fā)展,也能推動發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)轉移,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

  當時,衢州主要和杭州市結對實施“山海協(xié)作工程”。杭州與衢州進行整體協(xié)作、對口合作,寧波市與衢州合作建設山海協(xié)作產業(yè)園,將一些產業(yè)項目轉移到衢州落地,幫助衢州提升造血能力。而杭州、寧波也通過與衢州的合作,運用衢州豐富的勞動資源、土地資源,尤其是丘陵資源,來承接他們產業(yè)轉移的項目,同時也替杭州、寧波節(jié)約了空間、降低了勞動力成本。這種協(xié)作是互惠互利、可持續(xù)的,符合時代發(fā)展規(guī)律、經濟規(guī)律和市場規(guī)律。“山海協(xié)作工程”每年都要在地市一級召開座談會,交流相互之間合作情況,習書記都是親自主持并講話。2003年的座談會就是在衢州召開的,習書記充分肯定了“山海協(xié)作工程”取得的成績,也對下一步發(fā)展提出了要求。

  “欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”,就是從2003年到2007年,對原“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農民人均收入較低的115個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點扶持。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是交通不太便捷、經濟相對落后、農民人均收入低的地方。通過開展這個工程,主要是推進農民下山異地脫貧,把不適宜居住在高山的農民搬下來,搬到中心村、中心鎮(zhèn)來安家,有的地方還給他們一定的土地;同時擴大勞務輸出,增加農民收入,實現(xiàn)異地脫貧致富。如果農民在山上種植茶葉、果樹等,政府給予貸款和專項資金支持,鼓勵他們充分用好山地資源。習書記在衢州時反復強調,欠發(fā)達地區(qū)奔小康要講求實效、標本兼治。這些手段在現(xiàn)在來看就是精準扶貧,扶到“點子”上,這樣才能實現(xiàn)貧困戶脫貧不返貧。

  “百億幫扶工程”,主要通過加強基礎設施建設來改善區(qū)域的投資環(huán)境和老百姓生活環(huán)境。主要包括通村公路、高速公路、水電站等對促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展有重要作用的重大基礎設施建設項目,以及欠發(fā)達地區(qū)下山脫貧致富區(qū)基礎設施建設等。這對加快欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設、提高人民生活水平、培育新的經濟增長點,具有重要意義。

  讓我印象尤為深刻的是,習書記不僅提出了三大工程,還特別強調要把這些作為各級黨政“一把手”工程,建立有效的工作機制,及時研究解決實施過程中的問題。他非常具體地指出,“山海協(xié)作工程”要狠抓項目簽約準備、已簽項目履約和資金到位,“百億幫扶工程”要確保有序推進、如期實現(xiàn),搞得好的要及時跟上去,不行的要及時撤下來,不能把“民心工程”辦成“民怨工程”。這些思想,都充分體現(xiàn)了習書記在浙江倡導的“干在實處、走在前列”的發(fā)展思想,尤其是關系百姓民生的,都必須落在一個“實”字上。

  采訪組:您對習近平同志在浙江提出的“干在實處、走在前列”是怎樣理解的?

  厲志海:習書記當年提出“干在實處、走在前列”,激發(fā)了浙江人民開拓進取的精神,體現(xiàn)了浙江務實的作風,為全國樹立起發(fā)展的樣本。從思想的角度來講,習書記強調讓我們不要滿足于現(xiàn)狀,浙江是一個改革開放的先行地,經濟社會發(fā)展理應走在全國前列,為全國作貢獻、作示范。習書記把浙江發(fā)展定位為全國發(fā)展的先行典范,更能夠推動浙江高水平發(fā)展,激發(fā)干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。因為浙江要走在前列,必須要開拓進取,不滿足于現(xiàn)狀,不滿足于一般的發(fā)展,必須要有更高的要求和更高的目標,用更大的力度來推動發(fā)展。而干在實處,更加強調浙江實干的作風,這也是浙江精神的重要內涵。這八個字給浙江整個發(fā)展指明了方向,對浙江長遠發(fā)展具有重要指導意義。

  2016年9月,習近平總書記回到浙江調研視察,臨走前又對我們說,要秉持浙江精神,“干在實處,走在前列,勇立潮頭”。這又進一步對我們提出了更高的要求,在新的歷史時期勇做“弄潮兒”,充分體現(xiàn)了他對浙江的深厚情感和殷殷期望。

  采訪組:習近平同志在浙江期間對信訪工作很關注,請您談談衢州這方面的情況。

  厲志海:習書記在浙江時提出,信訪工作要變群眾上訪為領導下訪。他說,信訪工作不是好不好看、面子不面子的問題,而是關系黨同人民群眾聯(lián)系的大問題。因此,一定要抓好基層基礎工作,群眾的訴求要認真聽取,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),不能以小釀大,最后鬧得不可收拾。特別是要落實信訪責任制,“軍中無戲言”,簽了責任狀就要切實負起責任。

  他每年都要到一個地市親自下訪一次,以上率下,身體力行地為我們作出示范。他搞下訪很有特色,絕不是裝樣子、擺架子,更不是一般人想象的那種提前準備好“演”出來的。他提出了四個具體要求:一是要提前廣播,在電視上滾動播出領導下訪的消息,對老百姓公示,讓大家知道下訪的時間、地點,方便有需要的群眾過來反映問題。二是接訪不限制數量,老百姓想來就來,絕對不會因為來晚了、人數多了就不接待。三是各級領導班子集體下訪,習書記和我們市委領導班子都去接訪群眾。四是事事有回音。接訪完不是不了了之,而是都要給群眾一一回應,不搞形式主義。

  2006年8月15日,習書記到衢州開展下訪工作,場地安排在衢江區(qū)工貿職校,接訪的領導按不同領域分成二三十個組,在不同的教室里等待來訪群眾,群眾分門別類地到教室登記、反映問題。習書記見到有人來了,他就問:你想反映什么情況?有什么要求?他事先不知道群眾要反映的事是什么,聽完之后就坦率地回應,包括訴求合不合理,怎么來解決,誰來解決等等,當場就明確了接手信訪問題的責任單位或部門,從來不用“研究研究”“回頭再說”敷衍過去。

  那天下訪結束后,習書記主持召開信訪工作座談會,提出很多開展信訪工作的具體要求,其中有一句話給我們留下深刻印象。他說:“通過信訪工作,我們每解決群眾的一個訴求,社會和諧的因子就會增加一分。所以要高度重視信訪工作,做到‘莫以善小而不為’。”

  在習書記帶動下,浙江的下訪工作形成了機制,在群眾中反響很好。我們開門搞下訪,真心真意接待群眾,群眾也講規(guī)矩、講紀律,從沒有人在接訪現(xiàn)場鬧事。這充分體現(xiàn)出,心中裝著群眾的人,群眾心里也裝著他。

  采訪組:習近平同志在調研過程中,給大家留下怎樣的印象?

  厲志海:習書記每次到衢州來,都要下去調研,給我留下幾點深刻印象。

  一是高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維。習書記講過,要跳出浙江發(fā)展浙江。他提出的很多戰(zhàn)略,都不是站在一個區(qū)域或一個階段提出的,而是站在一個更高的層次、更大的范圍、更長遠的角度提出來的,具有戰(zhàn)略性、全局性眼光。舉個例子。他在浙江時,每年都要帶我們出去考察別的省市,每次都要會見當地的浙商,勉勵浙商要在當地好好發(fā)展,遵守當地的法律法規(guī)政策,作出更大貢獻。到一些中西部省市,還要親自主持召開簽約大會,每次都能簽好幾百個項目。我們當時有些不理解,人家都是招商引資,把資本項目引進來,怎么還鼓勵浙商走出去呢?習書記給我們講了一個“地瓜經濟”理論。他說,地瓜的藤蔓向四面八方延伸出去,葉子雖然都在外面,但塊莖始終在根基的位置。浙江的民營資本大可以走出去,在異地吸收營養(yǎng),既有利于當地,還可以再回來反哺浙江。他的這個考慮,既是從全國角度出發(fā)的大格局、大思路,也深刻講清楚了浙商向外發(fā)展對浙江本身的意義,令人耳目一新,深深為之折服。

  二是實事求是。習書記不僅講話很接地氣,在考慮問題、提出要求時也都非常務實,絕不說大話空話,絕不提不切實際的要求。衢州是欠發(fā)達地區(qū),習書記就針對衢州交通便利、生態(tài)良好的實際為衢州發(fā)展指明方向。2015年5月,習近平總書記回到浙江來視察調研時就講過,“八八戰(zhàn)略”絕不是他一個人拍腦袋想出來的,是經過長時間調研,根據浙江的優(yōu)勢條件提出來的。

  三是調研細致深入。習書記調研從來不是走馬觀花,他不僅聽下面領導匯報,也不僅是到村里去走走看看,還喜歡到企業(yè)、農戶家里去深入考察調研,和群眾聊天拉家常。如果當地干部在匯報中有不實情況,他發(fā)現(xiàn)后會當場指出并進行批評。

  四是親切謙和,充滿為民情懷。習書記和老百姓談話仿佛拉家常一樣,從不講什么“高大上”的話,絲毫沒有省委書記的架子。有的領導干部不懂得怎么和老百姓打交道,老百姓覺得“假”,而習書記卻能讓群眾覺得親切,就像一家人一樣。2004年10月,他到江山市鳳林鎮(zhèn)白沙村調研,這是一個下山脫貧移民村,習書記走訪了好幾戶人家。他走進農民丁增和家,與老丁拉家常,參觀家庭布置,發(fā)現(xiàn)除堂屋的一大排紅對聯(lián)反映著農家特征以外,其他布置與城里人沒有兩樣。習書記就問:“大家都有這樣的房子嗎?”老丁回答:“都有,人均近百個平方吶!”其他百姓也爭先恐后地發(fā)言,講搬遷以后自己家里的新變化。了解到這些,習書記深有感觸地和我們這些隨行的同志說:“白沙村通過下山移民發(fā)生了很大變化,所接觸到的群眾很樸實,又很向上,這既有對黨和政府的信任,也有對創(chuàng)造美好生活的自信?,F(xiàn)在一部分老百姓的生活富起來了,但還有相當一部分老百姓生活仍然比較艱苦,我們要一門心思改善群眾的生活條件,推動更多這樣的新農村崛起,這是我們義不容辭的職責。”

  回想起來,習書記在浙江工作期間,先后8次到衢州調研考察??梢哉f,我們衢州一路的發(fā)展歷程,都深深印刻著習書記高瞻遠矚、因地制宜、與時俱進的發(fā)展理念,也深深印刻著他對欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富進程的關心與牽掛。特別是他提出的欠發(fā)達地區(qū)要跨越式發(fā)展的思想,對于許多和衢州同樣面臨趕超壓力和發(fā)展困境的地市來說,都具有深刻的啟示意義。習書記倡導的這種“開拓創(chuàng)新、不甘人后、勇立潮頭”的精神,也是浙江精神的重要內涵之一,將激勵我們堅持不懈地奮斗下去。

習近平在浙江

習近平在浙江

發(fā)布時間:2021年03月15日 10:27 來源:學習時報 編輯:徐瑤 打印