采訪對象：沈雪生，1952年10月生，浙江嘉善人。2001年11月任浙江省委辦公廳督查室主任，2004年4月任省委辦公廳副主任。2008年4月起先后任省政府副秘書長（兼）、浙江省駐京辦主任。2013年2月任省政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任。2018年4月退休。

　　采 訪 組：田玉玨 薛偉江 桑 熙

　　采訪日期：2017年9月19日

　　采訪地點：杭州市大華飯店

　　采訪組：沈主任您好！習(xí)近平同志任浙江省委書記期間，您是省委督查室主任和辦公廳副主任。請您介紹一下當(dāng)時的基本情況。

　　沈雪生：習(xí)書記在浙江工作期間，我一直從事省委辦公廳的督查工作。省委督查室是省委辦公廳的一個職能處室，主要職責(zé)是在省委辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)省委的決策督查和專項查辦工作。

　　習(xí)書記到浙江省委工作后，要求省委辦公廳進一步拓寬督查渠道，強化督查職能。從那以后，省委將省委辦公廳督查室的主要任務(wù)確定為：負(fù)責(zé)中央和省委重大決策、重點工作、重要事項貫徹落實情況的督促檢查，負(fù)責(zé)辦理中央、省委書記的批示件、交辦件，負(fù)責(zé)中央和省委決策部署實施情況的調(diào)查研究。概括地說，就是進行決策督查、專項查辦、督查調(diào)研。

　　這期間，習(xí)書記關(guān)于督查工作的新思想、新觀點和新要求，使我終身受益。他抓督查工作的思路、方法與作風(fēng)，讓我終身受用。

　　采訪組：當(dāng)時習(xí)近平同志對督查工作的定位是什么？提出了哪些具體要求？

　　沈雪生：習(xí)書記在我任辦公廳副主任的任前談話時說：“督查工作既是省委的重要職責(zé)，也是省委辦公廳的重要工作。省委和我對督查工作是高度重視的，一直以來把它作為一項重要工作來抓。你任辦公廳副主任以后，仍然兼著督查室主任，目的是為了強化省委的督查工作。”我深感習(xí)書記對督查工作的重視程度，也明白自己肩負(fù)的重要責(zé)任。

　　習(xí)書記對督查工作是有明確定位的。他說，督查工作很重要，是省委全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。貫徹落實中央和省委的決策，既要有部署又要有檢查，這樣才能形成真抓實干、令行禁止的局面。倘若只部署不檢查，只吆喝沒督查，決策就難以落實。在一定意義上說，沒有檢查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。做好督查工作，對推動黨的路線方針政策和省委重大決策的貫徹落實，對推進各級黨委的科學(xué)決策、民主決策意義重大。2004年1月2日，習(xí)書記在省委辦公廳報送的《2003年督查工作總結(jié)和2004年思路與重點》上批示：“督查工作十分重要，是推動工作落實、保證決策實施的有效形式和重要手段，光有工作部署沒有具體落實，等于沒有部署，因此必須高度重視督促檢查，認(rèn)真把督查工作抓緊抓好。希望省委辦公廳緊密結(jié)合省委中心工作，突出重點、抓住熱點、創(chuàng)新載體、健全機制，努力做到?jīng)Q策督查有高度、督查調(diào)研有深度、專項查辦有力度，切實增強督查工作的宏觀性、權(quán)威性和有效性，全面提升督查工作的水平。”

　　督什么，查哪些，如何督查，習(xí)書記也有具體的要求。他說，決策督查，要全面了解中央和省委重大決策、重點工作、重要事項的實施進度與成效，及時發(fā)現(xiàn)工作中還有哪些不平衡和滯后的現(xiàn)象，或執(zhí)行中有偏離走樣甚至南轅北轍、打著貫徹落實旗號另搞一套的問題，并總結(jié)經(jīng)驗、查找差距、鞭策后進、提出建議，以便省委掌握落實情況，更好地指導(dǎo)工作。專項查辦工作，必須做到事事有著落、件件有回音。拿到一個批示件，一定要在真正領(lǐng)會意圖的前提下，進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地弄清事實真相，把領(lǐng)導(dǎo)需要了解的問題核實清楚，決不能模棱兩可、讓人摸不著頭腦，更不能回避問題，混淆矛盾，文過飾非，詞不達意。在這些工作基礎(chǔ)上，及時匯報，決不能石沉大海，沒有反饋。他說：“我對此類辦件高度重視，有的過了一段時間后，還要回頭看一看。”決策并不是十全十美的，還要經(jīng)過實踐檢驗。通過督查調(diào)研，讓省委及時了解決策是否具有科學(xué)性、合理性，進而推動決策部署的修正、調(diào)整和完善。習(xí)書記關(guān)于督查工作的重要思想，為全省做好督查工作提供了根本遵循，指明了前進方向。

　　習(xí)書記對督查工作不僅有明確的定位與要求，而且還及時加以指導(dǎo)。每年歲末或年初，習(xí)書記都要親自審閱省委辦公廳督查工作年度總結(jié)和新年計劃，既給予鼓勵又提出希望。比如，2005年12月31日，他在省委辦公廳報送的《2005年督查工作總結(jié)和2006年思路》上批示：“2005年省委辦公廳的督查工作，在推動省委決策部署的落實、提出推進工作建議和總結(jié)宣傳成功典型經(jīng)驗等方面做了大量的工作，取得了新的成效，應(yīng)予肯定和鼓勵。新的一年，希望圍繞省委工作大局，繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，為我省實施‘十一五’規(guī)劃，開好局起好步，作出應(yīng)有的貢獻。”省委書記親自審閱省委辦公廳的督查工作報告，而且每次都作出重要批示，是非常少有的，可見習(xí)書記對督查工作是多么重視、多么用心。

　　采訪組：在具體工作中，習(xí)近平同志是怎樣通過督查抓落實的？

　　沈雪生：習(xí)書記是身體力行抓督查的。他說，貫徹落實中央和省委決策部署，各級黨委是主體，各級領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任人。每年年初，《省委常委會工作要點》確定以后，省委立即對年度重點工作進行分解，習(xí)書記是第一責(zé)任人，省委常委、副省長為分管工作責(zé)任人，省委省政府秘書長、副秘書長（辦公廳副主任）為協(xié)調(diào)人，省級機關(guān)有關(guān)部門為責(zé)任單位，還專門行文下發(fā)全省縣以上黨委政府。

　　省委率先垂范，書記以身作則。比如2005年度，第一項重點工作是完善省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制和方式。具體任務(wù)是深入研究進一步加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善省委常委會研究與分析經(jīng)濟工作制度，發(fā)揮省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把握方向，提出戰(zhàn)略，確定經(jīng)濟工作重大事項，研究事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，明確“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展思路，提出省委關(guān)于制定浙江省“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。這項重點工作的責(zé)任人是習(xí)書記，協(xié)調(diào)人為時任省委秘書長李強，責(zé)任單位是省委辦公廳、省委政研室、省發(fā)改委。這是第一步，任務(wù)分解。接下來就是抓落實，對重點工作完成情況進行督查。如何開展督查，習(xí)書記有專門要求，強調(diào)要改進方法、創(chuàng)新形式，“督在實處、查在關(guān)鍵、責(zé)任到人”，確保督查取得實效。歸納起來主要有五種督查方式。

　　一是日常督查。習(xí)書記帶頭，每位省委常委、副省長到各地各部門檢查指導(dǎo)工作時，都要聽取匯報、實地察看，對重點工作實施情況進行督促檢查。

　　二是專項督查。一般在每年7月，省委責(zé)成辦公廳對上半年重點工作的進展情況進行書面督查和實地抽查。到11月，每位省委常委、副省長對各自分管或聯(lián)系的重點工作完成情況進行專項督查，11月底前形成督查報告報省委。

　　三是綜合督查。一般在每年11月底到12月初，由省委省政府副秘書長或辦公廳副主任帶隊，對各地各部門完成重點工作情況進行全面督查。一般分成七八個組分組督查，12月上旬形成綜合督查報告，為省委總結(jié)年度工作、安排來年工作提供決策依據(jù)。

　　四是聯(lián)合督查。省委辦公廳組織省直部門、市縣督查室、新聞媒體及有關(guān)單位，對重點工作實施情況進行采訪并加以報道，每年要搞幾次。

　　五是督查調(diào)研。習(xí)書記經(jīng)常要求省委辦公廳圍繞省委工作重點、改革發(fā)展中遇到的難點和基層群眾反映的熱點，適時組織力量進行督查調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗，分析問題原因，提出解決辦法。

　　采訪組：請您介紹一下習(xí)近平同志是怎樣運用督查成果的？

　　沈雪生：習(xí)書記非常重視運用督查成果指導(dǎo)工作。每次督查結(jié)束以后，他都要求省委辦公廳對督查情況進行綜合分析，肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，分析問題、探究原因，研究對策、提出建議，并向省委書面報告。省委辦公廳上報的督查報告，習(xí)書記都非常認(rèn)真地審閱，有的加以眉批，有的寫上長段批示。每到年末或年初，習(xí)書記還要主持省委常委會專門聽取督查工作匯報。在他的帶動下，從省委省政府領(lǐng)導(dǎo)到省直有關(guān)部門，都非常重視和注意運用督查成果改進工作、研究措施，推動省委決策部署的落實。

　　比如，2004年6月20日，他在省委辦公廳報送的《迎難而上再創(chuàng)業(yè)績》的督查報告上批示：“上半年各項工作進展順利，下半年工作任務(wù)艱巨，有些地方有些工作發(fā)展不平衡，要表揚先進、鞭策后進，7、8月的省委常委會專題聽取省委省政府重點工作進展情況匯報。重點工作，薄弱環(huán)節(jié)，要重點督查。”2005年，東陽化工企業(yè)污染引發(fā)了群訪事件。為吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生，省委省政府開展了治理環(huán)境污染、妥善處置相關(guān)群體性事件的專項工作。為了解這項工作開展情況，按照習(xí)書記的指示，省委辦公廳組織了一次專項督查，形成了一份督查報告。2005年11月11日，他在這份專項督查報告上批示：“工作落實與否，要進行督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題與建議要重視，要繼續(xù)推動專項工作的開展。”習(xí)書記每次的重要批示，省委辦公廳都及時印送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，對全省工作起到了很好的指導(dǎo)和推動作用。

　　2002年，省委省政府確定在麗水市的景寧縣和青田縣之間建設(shè)灘坑水電站。這個區(qū)域是深山區(qū)，是浙江的貧困地區(qū)。建一座水電站，把當(dāng)?shù)鼐用褚瞥鰜戆仓煤途蜆I(yè)可以實現(xiàn)全面脫貧。習(xí)書記時刻牽掛著5萬移民的安置和就業(yè)工作。開工兩年多后，他專門作出批示，要求省委辦公廳對移民安置和就業(yè)情況進行調(diào)研。2005年6月，省委辦公廳會同有關(guān)部門與相關(guān)市縣的同志，專程到移民的安置地、遷出地，挨家挨戶走訪了解，發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了一些建議。習(xí)書記看了省委辦公廳的調(diào)研報告，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門研究解決好移民安置與就業(yè)中存在的實際問題。在習(xí)書記的關(guān)心下，移民們都得到了妥善安置，實現(xiàn)了就業(yè)。

　　習(xí)書記不僅重視督查成果的運用，而且非常敏銳地發(fā)現(xiàn)典型，進而以點帶面，推動全局工作。2005年3月24日，習(xí)書記看了武義縣白洋街道后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會的一份材料后，要求省委辦公廳去武義進行專題調(diào)研。3月29日，省委辦公廳、省紀(jì)委、省委組織部、省農(nóng)辦、省人大法工委、省民政廳等7個單位組成聯(lián)合調(diào)研組去武義，先分成4個小組走訪了武義的12個行政村，聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村里干部和村民們對建立村務(wù)監(jiān)督委員會的反映。最后，與市縣兩級干部進行了座談交流。通過聽、看、訪，省委辦公廳把調(diào)研情況寫了一個報告。習(xí)書記看后說，后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會的做法，方向是正確的，適當(dāng)時候我專門去作一次調(diào)研。6月16日，他專程到武義縣進行實地考察，分別與干部群眾進行座談，并發(fā)表了重要講話。隨后，在全省推廣了武義的做法。2006年1月9日，司法部、民政部授予武義縣后陳村全國民主法治示范村稱號。2006年1月14日，武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會入圍中國地方政府創(chuàng)新獎。武義的這個村務(wù)監(jiān)督委員會，可以說一直得到習(xí)書記的關(guān)心指導(dǎo)。習(xí)書記到中央工作后，仍然關(guān)注武義經(jīng)驗的完善與深化，重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。2017年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議，審議通過了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》。這個指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記加強基層民主法治建設(shè)的一貫思想。

　　采訪組：習(xí)近平同志對開展督查工作提出了哪些新思路新舉措新辦法？

　　沈雪生：習(xí)書記不僅給省委辦公廳交任務(wù)，而且還經(jīng)常教方法。他說，督查工作一定要深入群眾、深入基層，把真人真事真實情況反映上來。督查方法要有突破、有創(chuàng)新、有實效，不斷適應(yīng)新形勢下督查工作的需要。有的要明查，有的要暗訪，有的還應(yīng)以微服私訪的方式進行，這樣可以了解到實情，防止出現(xiàn)巧言令色、陽奉陰違的現(xiàn)象。否則，方法不當(dāng)，就難以達到預(yù)期的效果。比如，對武義縣后陳村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)的那次調(diào)研，就是按照習(xí)書記的指示精神，以省社科院開展調(diào)查研究的名義進行微服私訪。調(diào)研的同志走村委會、入農(nóng)家屋，觀看村務(wù)公開欄、察看村經(jīng)濟收支明細(xì)榜，跟村“兩委”成員聊天，找村務(wù)監(jiān)督委員會主任交談，與農(nóng)民拉家常，吃住也是自己安排的。這樣就把真實情況了解掌握了。

　　習(xí)書記關(guān)于督查工作的新思想新思路新方法，引領(lǐng)著全省的督查工作。他帶頭抓督查工作的作風(fēng)，給各級干部作出了示范。各級各單位領(lǐng)導(dǎo)紛紛仿效，全省形成了督查工作“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的濃厚氛圍，不僅進一步轉(zhuǎn)變了各級各部門的工作作風(fēng)，而且有力地推動了各項工作的落實。

　　采訪組：習(xí)近平同志在督查隊伍建設(shè)方面有哪些具體舉措？

　　沈雪生：習(xí)書記非常關(guān)心督查隊伍建設(shè)。我在省委辦公廳工作的時候，他曾經(jīng)對我說：“你是做督查工作的，有什么情況可以隨時來匯報。”他作為省委書記，可以說是公務(wù)繁忙，但他從未給我規(guī)定匯報時限，有時一談就是一個多小時，走時還一邊聊著一邊送我到門口。

　　我記得2005年元旦，習(xí)書記在省委辦公廳上報的《2004年督查工作總結(jié)、2005年思路和安排》上作了重要批示：“我想見見督查室的同志，與大家座談交流今年的督查工作。”見到這個批示，我們非常激動，省委書記要到辦公廳一個處室來看望大家，交流座談，這是從未有過的事情。1月7日下午，習(xí)書記來到督查室，親切地問候大家，還詢問了工作、生活情況。聽了大家的發(fā)言后，習(xí)書記作了重要講話。講話中，他再次深刻闡述了督查工作的地位作用和做好督查工作的重要意義，反復(fù)強調(diào)進一步加強和改進黨委督查工作的重要性，并給各級黨委提出了新的要求。

　　聆聽習(xí)書記講話，大家倍感親切，深受教育。在這次會上，習(xí)書記對督查機構(gòu)和督查隊伍建設(shè)提出了明確要求。他說，督查機構(gòu)建設(shè)很重要，各級黨委要按照責(zé)權(quán)相稱、精干高效、運轉(zhuǎn)靈活、協(xié)調(diào)一致的原則，進一步配齊配強各級黨委督查機構(gòu)；要選拔優(yōu)秀干部充實到督查隊伍中來，可以從基層挑選能力強、素質(zhì)好的人進來，加強黨委系統(tǒng)的督查力量。同時，要進一步關(guān)心從事督查工作同志的成長，為他們提供學(xué)習(xí)條件和鍛煉機會，督查室的同志可下派到基層任職，基層優(yōu)秀的同志也可以抽上來掛職，保持督查干部隊伍的生機和活力。為進一步加強黨委系統(tǒng)督查工作，可以考慮以省委名義制定一個加強和改進督查工作的意見。

　　習(xí)書記親自到省委督查室看望大家并發(fā)表重要講話的消息不脛而走，省委辦公廳又及時把相關(guān)信息以通報形式印發(fā)，在全省引起強烈反響。有的市、縣委書記說，習(xí)書記給我們樹了榜樣，我們也要像他那樣更加重視督查工作、更加關(guān)心督查隊伍建設(shè)。全省督查系統(tǒng)的同志更是備受鼓舞，大家表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)書記的重要講話精神，創(chuàng)新方法，盡心盡責(zé)，奮發(fā)有為地做好督查工作。隨后，省委、省委辦公廳根據(jù)習(xí)書記的指示精神，制定和完善了三項制度，即全省黨委系統(tǒng)督查檢查工作規(guī)定、省委督查室工作細(xì)則和浙江省黨委系統(tǒng)督查工作制度。

　　從那時起，浙江黨委系統(tǒng)的督查機構(gòu)建設(shè)得到全面加強，從省委到市、縣委的督查室主任大都予以高配，這是習(xí)書記高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果。

　　采訪組：習(xí)近平同志在浙江工作期間，還有哪些方面給您留下了深刻印象？

　　沈雪生：習(xí)書記具有廣闊的國際視野和深邃的戰(zhàn)略思維，安排工作布局、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展總是站在全黨全國大局的高度來考慮與決策，站得很高、謀得很深、想得很遠(yuǎn)，做得又很實。我印象深刻的有三個方面。

　　第一，習(xí)書記政治意識很強。記得在一次經(jīng)濟形勢分析會上，有位同志講到，當(dāng)前浙江經(jīng)濟增速趨緩的一個因素，是執(zhí)行中央的一些政策過于死板。習(xí)書記聽后，既態(tài)度鮮明，又循循善誘地說，執(zhí)行中央的決策部署不存在死板與靈活的問題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍，應(yīng)當(dāng)堅決貫徹而且不折不扣。我們要眼睛向內(nèi)，尋找自身原因，研究應(yīng)對措施，解決面臨的困難和問題，這才是地方黨委和黨員干部應(yīng)有的政治態(tài)度和政治紀(jì)律。聽了這番話，大家都感到豁然開朗，深受教育。

　　第二，習(xí)書記敢于擔(dān)當(dāng)。我前面講到灘坑水電站建設(shè)。自2003年5月開工以后，因工程建設(shè)進度要求與移民工作遲緩的矛盾，以及工作經(jīng)驗不足，致使發(fā)生了青田縣部分移民鬧事的事件。事件發(fā)生以后，習(xí)書記召開專題會議，聽取情況匯報，研究善后工作。聽完大家的發(fā)言后，習(xí)書記當(dāng)機立斷地說，電站建設(shè)是項扶貧工程，事關(guān)五萬群眾的脫貧大事，項目要繼續(xù)上、工作要細(xì)致做、移民必須安置好。青田縣要改進工作方法，用心用情工作，只要耐心、真誠地與老百姓交流，沒有什么克服不了的困難。會后，參加會議的幾位同志說，當(dāng)時他們認(rèn)為肯定會被習(xí)書記批評一通，項目也得停下來，根本沒想到習(xí)書記會這樣擔(dān)責(zé)。習(xí)書記砥礪前行的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，不僅體現(xiàn)了一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且鼓舞了當(dāng)?shù)馗刹康氖繗?，增強了他們的信心。會后，青田縣按照習(xí)書記的指示精神，從全縣抽調(diào)力量走村入戶做工作，項目得以順利推進。兩年以后，習(xí)書記讓省委辦公廳去實地了解電站建設(shè)與移民安置情況，他看了省委辦公廳的調(diào)查報告后，對青田縣的工作很滿意。現(xiàn)在這個水電站已經(jīng)建成，湖區(qū)取名為千峽湖，成為麗水市一大旅游景點，五萬移民也已脫貧。

　　第三，習(xí)書記非常重視傾聽民聲、體察民情。他到浙江工作后，每年用三分之一時間深入基層和部門傾聽意見，開展調(diào)查研究。僅2005年一年就有117天在外調(diào)研，足跡遍及浙江全省各市。習(xí)書記任省委書記不久，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待群眾制度，直接聽取群眾的意見和呼聲。2003年9月18日，是習(xí)書記第一個下訪接待日。他安排省委辦公廳提前通過媒體、布告，把去浦江縣接待群眾的信息廣而告知。那天，浦江縣城里熱鬧非凡。習(xí)書記親自接待了一批又一批群眾，與大家面對面進行溝通、交流和座談，聽取群眾意見，了解群眾關(guān)切，幫助群眾解決了很多實際問題。當(dāng)時的縣委書記跟我講，這次習(xí)書記到浦江，不僅是深入群眾體察了民情民意，更是為各級干部作出了執(zhí)政為民的表率。習(xí)書記還通過省委辦公廳干部下基層調(diào)研來了解民情民意。他親自倡導(dǎo)了一項制度，即在全國兩會期間，省委辦公廳干部輕車簡從，不打招呼，回自己的家鄉(xiāng)，以串門聊天的方式，找鄰里鄉(xiāng)親、親戚朋友，請他們對黨委、政府的工作談?wù)効捶?，提提建議，敘敘變化，講講訴求。習(xí)書記要求形成的調(diào)查報告必須是原汁原味的。省委辦公廳將幾十份調(diào)查材料分類匯編成冊，有厚厚的好幾本。習(xí)書記不管工作多忙，都是一份一份地看、一頁一頁地閱，并在這些材料上劃杠、批注，有的還轉(zhuǎn)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，或加以研究，或予以吸收，或要求整改。這項制度延續(xù)至今，拓寬了民意反映渠道，為省委科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供了重要素材。

　　習(xí)書記是2007年3月離開浙江的，到現(xiàn)在過去10多年了，浙江黨委系統(tǒng)的督查工作在他的理念引領(lǐng)下，有力推動了中央和省委決策部署的貫徹落實，對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

習(xí)近平在浙江