這段話是2019年10月31日習(xí)近平總書記在中共十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中引用的。習(xí)總書記說：“古人說：‘凡將立國，制度不可不察也。’制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理。”

　　“凡將立國，制度不可不察也”，出自《商君書》。翻譯成現(xiàn)代漢語，就是凡是要建立國家，制度問題是不能不明白的。

　　“商君”，指的是商鞅。商鞅（約公元前395年－公元前338年），姬姓，公孫氏，名鞅，衛(wèi)國人。戰(zhàn)國時(shí)期政治家、改革家、思想家、軍事家，是先秦法家的代表性人物。商鞅輔佐秦孝公，積極實(shí)行變法，使秦國成為富裕強(qiáng)大的國家，史稱“商鞅變法”。政治上，他改革了秦國戶籍、軍功爵位、土地制度、行政區(qū)劃、稅收、度量衡以及民風(fēng)民俗，并制定了嚴(yán)酷的法律；經(jīng)濟(jì)上，他主張重農(nóng)抑商、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)；軍事上，他統(tǒng)率秦軍收復(fù)了河西之地，被秦孝公賜予商於十五邑，號(hào)為“商君”，史稱為商鞅。因?yàn)樽兎ㄓ|犯了許多權(quán)貴的利益和特權(quán)，所以在秦孝公死后，商鞅就遭到了公子虔等貴族誣害，最終被車裂而死。

　　《商君書》現(xiàn)存26篇，其中兩篇，即《刑約》《御盜》有目無文?！渡叹龝放f題“商君撰”，但書中所提及到的歷史事件，最晚的是發(fā)生于公元前260年的“長平之戰(zhàn)”，此時(shí)商鞅已死近80年，故絕無可能出于商鞅之手。另據(jù)后人考證，像《錯(cuò)法》《徠民》等篇也非出自商鞅所撰。歷代學(xué)者根據(jù)各篇涉及的人物、史實(shí)、制度以及文章整體的風(fēng)格特色，一般認(rèn)為《墾令》《境內(nèi)》《立本》《戰(zhàn)法》《兵守》等篇為商鞅所著，能夠較真實(shí)地反映出商鞅思想的原貌；其余各篇雖非商鞅親著，但思想體系仍與商鞅保持一致。因此，將《商君書》定性為商鞅及其后學(xué)的著作匯編，是較為合理的。

　　具體到“凡將立國，制度不可不察也”這句話，其出處是《商君書》的《一言》篇。其具體的上下文是：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國俗可化，而民從制；治法明，則官無邪；國務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)。”翻譯成現(xiàn)代漢語就是：凡是建立國家，制度不能不清晰，政策法令不能不慎重，政務(wù)不可不謹(jǐn)慎，根本之業(yè)不能不集中。國家的制度合于時(shí)勢(shì)，那么國家的風(fēng)格就能改變，而民眾就遵守服從制度；政策法度清明，那么官吏中就不會(huì)發(fā)生邪惡的事；國家的政務(wù)統(tǒng)一，那么民眾就服從國家調(diào)用；國家所從事的根本之業(yè)專一，那么民眾就會(huì)喜歡農(nóng)業(yè)而愿意打仗。

　　需要特別指出的是，《一言》篇雖然列在《商君書》的第八篇，但它討論的卻是治理國家的根本之道，高屋建瓴，所以其實(shí)是整部《商君書》的核心。在文章中，作者開列了建立國家要搞定的幾件最重要的事情，也就是制度要合宜、法制要清明、政務(wù)要統(tǒng)一、根本之業(yè)要集中，整篇文章，實(shí)際上都是圍繞著這幾個(gè)點(diǎn)而展開的。而在這幾件最重要的事情當(dāng)中，制度的問題又被列在首位，可見《商君書》的作者對(duì)這個(gè)問題的極度重視。