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這段話是2018年7月3日習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中引用的。習(xí)總書記說:“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的,形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威,這樣才能‘如身使臂,如臂使指,叱咤變化,無有留難,則天下之勢(shì)一矣’。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí),有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位,要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署,發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念,自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。”
“如身使臂,如臂使指,叱咤變化,無有留難,則天下之勢(shì)一矣”這句話出自于宋代呂中的《類編皇朝大事講義》的第二卷《太祖皇帝》,大意是政令執(zhí)行如同身體驅(qū)使手臂,手臂驅(qū)使手指,指揮自如,沒有困阻,這樣一來全國(guó)上下便步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一。
呂中,南宋學(xué)者、官員。字時(shí)可,泉州晉江人。宋理宗淳祐七年(1247年)進(jìn)士。教授肇慶府,除國(guó)史實(shí)錄院檢討。后遷國(guó)子監(jiān)丞兼崇政殿說書、秘書郎等。呂中著述頗多,有《演易十圖》《論語講義》《治跡要略》等,但多已亡佚,流傳至今的,只有《類編皇朝大事講義》一部。全書共二十三卷,第一卷為總論,余下的二十二卷,各以數(shù)卷記自太祖至欽宗九位皇帝之事,事以類敘,故曰“類編”。記事之外,間加論斷,凡政事制度及百官賢否,俱載于編論中。其記事要言不煩,議論切中肯綮,對(duì)于了解宋朝的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等有著很高的史料價(jià)值,是研究宋史的基本參考資料之一。
具體到習(xí)近平總書記所引用的這句話,則見于《類編皇朝大事講義·太祖皇帝》中的《處藩鎮(zhèn)、收兵權(quán)》篇。在此篇中,呂中集中記述了宋太祖削弱藩鎮(zhèn)、將兵權(quán)收歸中央的舉措,比如杯酒釋兵權(quán)、設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使、派遣文官但任知州等。對(duì)于宋太祖的這些舉措,呂中給予了極高的評(píng)價(jià),認(rèn)為正是這些舉措,徹底消除了地方不聽令中央節(jié)制的亂象,確立了中央對(duì)地方的絕對(duì)權(quán)威,整個(gè)國(guó)家真正成為了一個(gè)有機(jī)的整體,所謂“朝廷以一紙下郡縣,如身使臂,如臂使指,叱咤變化,無有留難,則天下之勢(shì)一矣”。
呂中對(duì)宋太祖在剝奪藩鎮(zhèn)權(quán)力、解除武將兵權(quán)等舉措的評(píng)價(jià),是符合歷史事實(shí)的。眾所周知,唐朝之所以有安史之亂,歸根結(jié)底就是因?yàn)榉?zhèn)的權(quán)力過大。這一情況在唐朝初建時(shí)就已經(jīng)存在,但因?yàn)?ldquo;出將入相”的政治傳統(tǒng)以及唐初統(tǒng)治者個(gè)人的威望和手段,中央尚能對(duì)地方形成節(jié)制。隨著玄宗晚年將國(guó)事交給李林甫、楊國(guó)忠,他們出于自己的私利而將唐初的一些優(yōu)良傳統(tǒng)加以破壞,這就導(dǎo)致了“安史之亂”的爆發(fā)。盡管后來安史之亂被平定,但這種平定并不是依靠中央的力量,而是依靠著郭子儀、李光弼為代表的西北藩鎮(zhèn)力量而完成的,并且這個(gè)勝利,也不是徹底將叛亂藩鎮(zhèn)擊垮的壓倒性勝利,而是雙方都精疲力盡后的相互妥協(xié),叛亂藩鎮(zhèn)除表面上遵奉大唐國(guó)號(hào)之外,幾乎保留了原來的一切權(quán)力。不但如此,平叛有功的藩鎮(zhèn)取得了與原來叛亂藩鎮(zhèn)相同甚至有過之而無不及的權(quán)力不必說,甚至一些并未參與平叛的藩鎮(zhèn)也趁機(jī)坐地起價(jià),從中央手中要走了不少權(quán)力,這就造成了中晚唐之后藩鎮(zhèn)割據(jù)的亂象。藩鎮(zhèn)割據(jù)不但是唐朝滅亡的主要原因,并且其后遺癥一直延續(xù)到了五代十國(guó)。幾十年間,驕兵悍將目空一切,動(dòng)輒擁兵自立,皇帝如走馬燈般轉(zhuǎn)換,而所謂“亂離人不如太平犬”,百姓在戰(zhàn)亂中自然也如置身水火,慘遭涂炭。
宋太祖最初的上位,其實(shí)也和五代的前幾個(gè)皇帝一樣,是靠著武力而君臨天下的。不過和前幾個(gè)皇帝不一樣的,是他有著前幾任皇帝所沒有的雄才大略和創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)的深思熟慮。他下定決心,要將驕兵悍將、藩鎮(zhèn)作亂的隱患徹底消除,給自己的后世子孫,也是天下百姓一個(gè)長(zhǎng)治久安。而實(shí)現(xiàn)這一目的的根本,在趙匡胤看來,就是徹底解決兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題:驕兵悍將的擁兵自重和地方藩鎮(zhèn)的權(quán)力過大。對(duì)于這兩個(gè)問題,宋太祖的舉措主要是兩點(diǎn):一是“杯酒釋兵權(quán)”,趁著自己在軍隊(duì)中有著絕對(duì)的權(quán)威,在觥籌交錯(cuò)間把包括地方節(jié)度使在內(nèi)的悍將手中兵權(quán)收歸中央所有;二是派文官但任知州,掌握地方的實(shí)權(quán)特別是財(cái)政和行政權(quán),除極個(gè)別特別重要的地區(qū)(主要是邊境地區(qū))節(jié)度使仍保留一定的權(quán)力外,其他地方的節(jié)度使基本上成為虛職。
宋太祖的這些舉措,對(duì)此后中國(guó)的歷史發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重大的影響。中國(guó)在秦代就確立了郡縣制,但這一制度的真正貫徹落實(shí),長(zhǎng)時(shí)間以來,卻是受到了各種條件的制約。在秦代是六國(guó)的舊勢(shì)力,在西漢是同姓諸侯,在東漢是地主豪強(qiáng),在魏晉是世家大族,在唐代是地方節(jié)度,在五代是驕兵悍將。只有到了宋太祖,用文官代替了武將,用寒族出身的知識(shí)精英代替了門閥貴族,中央政府才算徹底確立了對(duì)地方的絕對(duì)權(quán)威,作為帝國(guó)神經(jīng)中樞的中央政府才算真正完美地開始履行其職責(zé)。而宋朝的這些舉措,也基本上被此后的王朝所繼承,對(duì)于中國(guó)的治理起到了重要的作用。歷來的史家無不對(duì)宋朝極為重視,將其作為中國(guó)歷史發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),其治理方式的轉(zhuǎn)變無疑是一個(gè)重要原因。
呂中是針對(duì)宋太祖“處藩鎮(zhèn)、收兵權(quán)”的各種舉措而發(fā)出這一番贊嘆的,但這句話所蘊(yùn)含的理念,卻有著超越具體語境的意義與價(jià)值。就歷時(shí)性而言,中國(guó)最早的國(guó)家形態(tài)開始于夏朝,而夏王朝的開創(chuàng)者夏啟的父親正是因?yàn)橹嗡氡穬?cè)的大禹。在某種意義上,我們也可以說中國(guó)最早的國(guó)家就是因?yàn)橹嗡a(chǎn)生的。而眾所周知,在治水這件事情上,需要整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署,需要對(duì)上下游整個(gè)流域利益的協(xié)調(diào),需要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的當(dāng)機(jī)立斷,等等,而所有這些,如果沒有一個(gè)能夠服眾的權(quán)威,都是不可想象的。在這個(gè)意義上,我們也可以說,從最初國(guó)家形態(tài)的起源,中國(guó)就是一個(gè)有著中央權(quán)威基因的國(guó)家。而在此后漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中,對(duì)于這種權(quán)威的需要也一直存在。這種需要,包括對(duì)黃河、長(zhǎng)江等流域廣闊的河流治理的需要,包括對(duì)周邊少數(shù)民族政權(quán)進(jìn)行抗衡的需要,包括因氣候地理?xiàng)l件復(fù)雜而頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害的抵御以及賑濟(jì)災(zāi)民的需要,等等。就共時(shí)性而言,中國(guó)自古以來就是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、情況復(fù)雜的大國(guó),要想讓國(guó)家成為一個(gè)真正意義上的有機(jī)體,則必要的威權(quán)和嚴(yán)密的組織形式是不可或缺的。離開了這些,中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)就很難有效地組織運(yùn)轉(zhuǎn)起來,就會(huì)在各自為政、各行其是中成為一團(tuán)散沙。
而在當(dāng)今的中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨無疑就是這個(gè)“當(dāng)然的威權(quán)”。這個(gè)威權(quán),是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的,也是中國(guó)人民的歷史選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)然是政黨,但又與資本主義國(guó)家的政黨有著本質(zhì)的差別。現(xiàn)代意義上的政黨起源于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期,是議會(huì)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。從詞源上講,“政黨”(party)一詞來源于拉丁文pars,意為“部分”,意味著政黨是由政治主張相同的“一部分”國(guó)民自愿組成的政治團(tuán)體。這樣的性質(zhì),就決定了資本主義國(guó)家的政黨只能代表某一部分、某一階層的利益;而在政治實(shí)踐中,黨派也往往或因代表特定的利益集團(tuán)而損害社會(huì)公平,或因惡性競(jìng)爭(zhēng)而造成民意的撕裂,損害社會(huì)的整體利益。這樣的教訓(xùn),在歷史上、在當(dāng)今社會(huì)中,都是一個(gè)非常普遍的存在。和資本主義國(guó)家的政黨作為某一階層特殊利益的代表不同,中國(guó)共產(chǎn)黨所代表的是全體中國(guó)人民的根本利益,她把整個(gè)國(guó)家和中華民族的發(fā)展與繁榮作為自己的政治目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民獲得了新民主主義革命與社會(huì)主義革命的偉大勝利,而共產(chǎn)黨也成為新中國(guó)理所應(yīng)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨。此外,中國(guó)共產(chǎn)黨又與國(guó)外一般意義上的執(zhí)政黨不同,她是內(nèi)嵌在整個(gè)國(guó)家整體中的領(lǐng)導(dǎo)者,和整體不可分割,正如憲法所規(guī)定的:“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)的特征。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新中國(guó)的事業(yè)不斷向前邁進(jìn),特別是新時(shí)期以來,中國(guó)政府對(duì)內(nèi)實(shí)行有利于資本和投資的市場(chǎng)友好型政策,對(duì)外實(shí)行開放型的經(jīng)濟(jì)政策,積極融入全球市場(chǎng);在探索中發(fā)展出了一整套制度程度化很高的行政與法律體系,既限制了各級(jí)政府行使權(quán)力的隨意性,又為社會(huì)、個(gè)人與資本提供了穩(wěn)定的可預(yù)期性。正是在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)主義中國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)四十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的奇跡。歷史和現(xiàn)實(shí),都無可置疑地證明了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性。
明乎此,作為共產(chǎn)黨員,特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,就應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)共產(chǎn)黨的權(quán)威,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,只有這樣,才能始終保持作為黨員的先進(jìn)性和純潔性,跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐,跟上事業(yè)發(fā)展的需要。
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