黨旗在基層一線高高飄揚專題

　　城市是人類文明的標志，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家的真正崛起。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議作出重大部署，對城市基層黨的建設提出明確要求。習近平總書記強調，各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

　　各地認真貫徹習近平總書記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求，上海等地率先行動，積極探索符合城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認識。

　　——針對城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現的實際，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點，加大對城市新區(qū)域新領域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

　　——針對城市中各領域各單位都在抓黨建，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實際，城市基層黨建必須強化市委、區(qū)委的領導指導，強化系統(tǒng)建設整體建設，努力構建互聯互動、共建共享的工作格局。

　　——針對城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務作用越來越重要的實際，城市基層黨建必須著力強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，建強系統(tǒng)建設整體建設的樞紐和基礎。

　　——針對城市建設管理新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際，城市基層黨建必須強化大局意識、服務意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領城市基層治理上來。

　　在系統(tǒng)總結各地實踐經驗的基礎上，2017年，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能、推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補、擴大新興領域黨建工作覆蓋、建設專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍等方面的新經驗新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設，并對城市基層黨建引領基層治理工作作出具體部署，掀開全國城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專題培訓研討，實施“書記領航”工程，指導各省區(qū)市確定214個示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，為各地開展工作提供制度規(guī)范。2020年，面對突如其來的疫情，推動城市各領域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅作用，進一步健全城市基層黨建引領基層治理體制機制，做到全域推進、整體提升……

　　經過近幾年的努力，城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設理念深入人心，各地著力做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，初步構建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，推動城市各領域基層黨組織同向而行，凝聚起強大組織力行動力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值。

　　推進明責賦權擴能

　　街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能明顯增強

　　街道是城市工作承上啟下的關鍵節(jié)點，加強城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，對城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務、共同參與治理。“明責”，推動街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)，逐步取消招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務。“賦權”，按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權、規(guī)劃參與權、重大事項建議權、對上級部門派駐機構負責人的人事考核權等權力。“擴能”，優(yōu)化街道機構設置和職能配置，變“向上對口”為“向下對應”，推進審批服務執(zhí)法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務，84.4%的街道被賦予相應職權，95.3%的街道統(tǒng)籌設置黨政內設工作機構。北京開展黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制，推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、干部圍著群眾轉。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”體制創(chuàng)新，明確街道為主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書記為總指揮，強化工作一線處置權和統(tǒng)籌權。疫情期間，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動作用，統(tǒng)一調度投放到基層的各類防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態(tài)，形成聯防聯控強大合力。

　　強化對社區(qū)的工作支持和資源保障

　　社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

　　社區(qū)是城市運行的“底盤”，是聯系服務群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務送到千家萬戶，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務的骨干隊伍；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級資金資源，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。做好“減法”，持續(xù)開展社區(qū)減負專項行動，落實社區(qū)事務準入制度，確需社區(qū)承擔的事項做到“權隨責走、費隨事轉”。做好“乘法”，充分利用現代信息技術，構建信息收集、問題發(fā)現、任務分辦、結果反饋的工作閉環(huán)，促進職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化，提升服務群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績、留跡不留心的傾向。目前，全國99.8%的社區(qū)工作經費納入財政預算，落實服務群眾專項經費的社區(qū)達97.1%，建立社區(qū)工作者崗位等級序列的社區(qū)占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學院，加強專業(yè)化培訓，著力打造高素質社區(qū)工作者隊伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯互通的工作信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域、一網管全局”。山東開展“削權減證”專項行動，社區(qū)開具各類證明壓減比例達87.1%。疫情防控中，社區(qū)黨組織快速反應、精準管控，廣大社區(qū)工作者堅守崗位、頑強拼搏，構筑起內防擴散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。

　　完善互聯互動機制

　　各領域黨建共建共享融合發(fā)展的局面基本形成

　　城市在開放中發(fā)展，城市基層黨建也必須在開放中加強。各地緊緊圍繞城市改革發(fā)展和建設管理，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機制障礙，推動城市各領域黨組織活動方式由封閉向開放、由單邊向互動發(fā)展，打造黨建“同心圓”，形成工作“一盤棋”。推動聯建共建，普遍開展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”，建立資源、需求、項目3個清單，實現組織共建、活動共聯、資源共享。推動條塊結合，健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部工作機制，推動行業(yè)系統(tǒng)部門主動融入屬地中心任務和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題。推動融合發(fā)展，依托城市交通樞紐、建設項目、功能區(qū)等，建立跨級別、跨類別的黨建協(xié)同機制，促進街道社區(qū)與商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、互聯網業(yè)等新興領域黨建有機融合，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。上海沿市區(qū)黃浦江兩岸積極推進“濱江黨建”，加強街道社區(qū)黨組織與沿江單位黨組織聯動，構筑近50個“珠鏈式分布、屬地化管理、綜合性功能”的黨群服務站點，引領濱江公共空間管理服務水平不斷提高，實現“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉身。杭州規(guī)范國資、教育、衛(wèi)生、城管等16個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責任，建立定期協(xié)商、共抓落實機制，唱好“群英會”、打好“合力牌”。疫情防控中，各地充分運用近年來推動各領域黨建聯建成果，最大限度發(fā)揮黨的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，全國共抽調701.3萬名機關企事業(yè)單位黨員干部下沉一線，846.1萬名在職黨員到社區(qū)報到參與疫情防控，凝聚起攜手戰(zhàn)“疫”、共克時艱的磅礴偉力。

　　強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯動

　　城市基層黨建“動力主軸”驅動效應充分彰顯

　　城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，涉及到城市的各領域各方面，就基層抓基層、靠基層抓基層，推不動也抓不好。各地堅持以上帶下、以下促上，把四級黨組織貫通起來、聯動起來，確保城市基層黨建牽引有力、運轉有序。強化組織聯動，普遍建立四級黨建聯席會議制度，上一級黨建聯席會議吸收下一級黨組織成員參加，并強化對下一級黨建聯席會議的指導。抓實責任聯動，把抓城市基層黨建納入領導班子和領導干部實績考核、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、巡視巡察的重要內容，對考核排名靠后、工作不力的黨組織書記進行約談追責。推進制度聯動，建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，上下定期溝通、協(xié)同解決問題。目前，全國90.4%的地市都建立了四級黨建聯席會議制度。青島、廈門、廣州、西安等地明確市委統(tǒng)一領導、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務聚攏責任。吉林、四川逐級成立基層黨建、基層治理領導議事機構，更好發(fā)揮黨委書記高位推動作用。疫情期間，全國各城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織上下一心、一體行動，形成快速響應、高效運轉的戰(zhàn)時指揮體系，大大增強了組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力，確保在最短時間取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。

　　加強黨建引領

　　黨組織領導基層治理能力顯著提升

　　基層治理好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。各地充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，推動基層治理有魂、有序、有力、有效。“有魂”，即強化街道社區(qū)黨組織領導基層治理的職責，對涉及基層治理的重要事項、重大問題，由黨組織討論后按程序決定，注重把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織負責人，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措。“有序”，即健全黨組織領導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，綜合運用聽證會、議事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事，規(guī)范各方參與治理的方式和路徑。“有力”，即加強社區(qū)網格黨建，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，使黨員群眾在家門口就能找到組織，不斷提升管理精細度、服務精準度。“有效”，即積極推進“紅色物業(yè)”建設，把物業(yè)管理力量打造成黨的群眾工作隊；發(fā)揮快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業(yè)群體在基層治理中的獨特作用，當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務群眾“志愿者”，切實增強群眾獲得感幸福感安全感。福建探索推進“近鄰黨建”，由小區(qū)黨支部領導，整合物業(yè)服務企業(yè)、黨員志愿者、社區(qū)社會組織等資源，在解決好群眾身邊小事中推動實現“鄰里一家親”。上海在白玉蘭廣場、上海中心等地標性商務樓宇設立黨群服務中心，做實做細“黨建+服務”，面對面解決周邊企業(yè)員工“急難愁盼”問題，成為白領心中“距離最近、感情最深”的溫馨家園。疫情防控中，在黨組織堅強領導下，廣大居民群眾睦鄰相助，數百萬快遞員、外賣送餐員、網約車司機冒疫奔忙，千千萬萬物業(yè)服務人員日夜值守，各類志愿者、社會組織積極出力，繪就了團結就是力量的時代畫卷。

　　同時，隨著我國城市群、都市圈飛速發(fā)展，跨區(qū)域協(xié)同治理的問題也日漸凸顯。上海、江蘇、浙江等地以更加開闊的視野積極探索毗鄰地區(qū)黨建新模式，通過跨市域、跨省域黨建聯建，開展共同學習，推動認識統(tǒng)一、政策銜接、工作協(xié)同，做到理念融合、資源整合、力量聚合，實現跨區(qū)域共建共治共享，為長三角城市群更高質量一體化發(fā)展提供堅強組織保證。

　　千川匯海闊，風好正揚帆。當前世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。隨著建設社會主義現代化國家新征程全面開啟，2035年要基本實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，讓城市建設成為現代化建設的重要引擎。這對城市基層黨建既是挑戰(zhàn)，更是機遇。面對新形勢新任務，各級黨委、廣大城市基層黨組織將進一步樹牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，努力以高質量黨建推動高水平治理，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！