熱烈慶祝中國共產黨成立100周年專題

　　前 言

　　為政之要，惟在得人。育才造士，為國之本。

　　我們黨歷來高度重視選賢任能。建黨伊始，就開始了積極的探索和實踐，一百年來，干部工作取得重大理論、實踐、制度創(chuàng)新成果：

　　探索出一套中國特色的干部工作政策理論體系。確定了黨管干部原則，明確了“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標準，并在不同歷史時期對好干部標準提出具體要求，適應了時代發(fā)展需要，彰顯了中國共產黨與時俱進的理論品格。

　　培養(yǎng)了一支勇?lián)鷼v史使命的干部隊伍。從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，從社會主義建設到改革開放，從脫貧攻堅到抗擊疫情，從焦裕祿到孔繁森，從廖俊波到黃文秀，一批又一批、一代又一代適應革命、建設、改革和新時代需要的領導骨干和宏大的干部隊伍，團結帶領人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利。

　　形成了一套科學的干部育選管用制度機制。圍繞干部教育培訓、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵懲戒，以及公務員管理等，一系列制度從無到有，從簡單到精細，從零散到系統(tǒng)配套，干部工作制度化、規(guī)范化、科學化水平不斷提高。

　　大木百尋，根積深也；滄海萬仞，眾流成也?，F(xiàn)在，我們黨的領導堅強有力，選人用人機制科學有效，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，必定能凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于人民的輝煌業(yè)績！

　　新民主主義革命時期：

　　干部管理體制制度初步確立

　　我們黨的干部管理制度初創(chuàng)于革命戰(zhàn)爭年代。從中國共產黨成立到新中國建立的這28年，黨圍繞建設一支勇?lián)葒让駳v史大任的干部隊伍進行了積極探索，在實踐中初步形成了一套適應革命斗爭需要的干部管理體制和制度。

　　確立了正確的干部路線和干部政策。建黨初期，黨對干部的選拔任用主要體現(xiàn)在對黨組織領導人的產生和管理上。1935年12月，中央政治局在陜北瓦窯堡召開擴大會議，強調干部的決定作用和樞紐作用，提出了一系列正確的干部政策，標志著黨的干部工作開始逐步走上正軌。1938年9月29日至11月6日，黨的擴大的六屆六中全會在延安召開，提出了要使“組織工作中國化”的重要思想，毛澤東提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，提出了“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標準和“任人唯賢”的干部路線。延安整風運動期間和黨的七大，又提出了團結干部、愛護干部、識別干部、使用干部、教育干部等一系列方針政策。

　　初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應對敵斗爭形勢的需要，1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設立組織部，集中管理干部的考察、征調和分配等工作，并且開始出現(xiàn)了地方干部與軍隊干部在管理上的分工。1941年10月，中央進一步明確規(guī)定，除了軍隊干部由軍委總政治部管理外，中央與各地的干部由中央組織部統(tǒng)一管理。

　　形成了一套比較完整的干部管理制度。延安時期，我們黨逐步建立了干部學習教育培訓、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調配與交流等制度。尤其是學校教育和在職教育結合，形成了適應當時革命戰(zhàn)爭與邊區(qū)建設需要的全新干部教育模式，培養(yǎng)了約百萬名干部。解放戰(zhàn)爭時期，尤其是解放戰(zhàn)爭后期，黨的干部工作主要是集中精力大規(guī)模調配干部，通過大量培養(yǎng)與提拔新干部等，準備奪取全國政權所需要的干部。1948年10月，中央提出大規(guī)模培訓干部的計劃，要求通過黨校、軍政學校以及其他方式，迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等事項的干部。

　　社會主義革命和建設時期：

　　對執(zhí)政條件下干部管理制度的積極探索

　　從新中國建立到黨的十一屆三中全會召開前的這30年，是黨對執(zhí)政條件下干部管理制度進行探索，逐步形成一套與社會主義計劃經濟體制相適應的干部管理基本制度的重要時期。

　　建立分部分級管理干部的制度。為適應實行第一個五年計劃的需要，1953年11月，中央下發(fā)《關于加強干部管理工作的決定》，決定逐步建立在中央及各級黨委統(tǒng)一領導下，在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的制度。這是干部管理體制上的一個重大變化，促使黨的干部管理向職級定位、分門別類、科學管理干部的方向邁出重要步伐，奠定了我國黨政干部管理制度的基礎。1955年10月，這一制度在全國正式建立起來。

　　注重干部制度的系統(tǒng)與配套建設。1952年8月，頒布《國家機關工作人員獎懲暫行條例》；1954年12月，印發(fā)《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》；1956年7月，印發(fā)《關于工資改革的決定》……黨和國家根據經濟建設和干部隊伍建設的需要，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一系列制度。

　　注重干部制度的探索與創(chuàng)新。八大前夕到60年代初，黨在干部制度建設上進行了積極的探索和創(chuàng)新，提出了一些重要的思想和觀點。1957年10月，在黨的八屆三中全會上，毛澤東提出：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術和業(yè)務，使自己成為內行，又紅又專。”從此，“懂政治、懂業(yè)務、又紅又專”成為考察干部的重要標準。這一時期提出的觀點還有：黨要管黨，一定要管好干部，管好黨員，其中最關鍵、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后備干部名單”制度和大力培養(yǎng)提拔新生力量，等等。

　　“文化大革命”十年，是新中國成立以來黨和國家遭到最嚴重挫折和損失的十年，組織、人事部門陷于癱瘓，黨的干部制度建設遭受嚴重破壞，教訓十分深刻。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期：

　　全面規(guī)范整體推進干部人事制度改革

　　黨的十一屆三中全會以后，黨對長期計劃經濟體制下形成的干部制度進行了大膽的改革和創(chuàng)新，取得了明顯的進展，與社會主義市場經濟體制相適應的干部制度逐步形成。

　　從黨的十一屆三中全會到十二大前后，黨中央認真總結“文化大革命”的經驗教訓，及時提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針，并為此進行了一系列制度改革，使干部工作出現(xiàn)了新面貌。為適應現(xiàn)代化建設需要，1979年召開的全國組織工作座談會提出，大規(guī)模地組織干部重新進行學習，計劃用3—5年時間，將各地方各單位的干部普遍輪訓一遍。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提出干部隊伍“四化”方針，經過黨的十二大的正式確定，成為新時期黨的干部工作的基本方針。1982年，建立了干部離退休制度，廢除實際存在的干部領導職務終身制，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上各級領導崗位，在實現(xiàn)干部新老合作與交替方面邁出重要步伐。

　　黨的十三大前后，進行了以縱向分權、橫向分類為內容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限，調整干部管理范圍，實行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進行合理分解，以推行國家公務員制度為重點，建立科學的分類管理體制。

　　黨的十四屆四中全會前后到十六大前，著重進行了黨政領導干部選拔任用制度改革，制定了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，這是黨的歷史上第一個規(guī)范選拔任用干部工作的黨內法規(guī)。頒布實行《國家公務員暫行條例》，公務員制度在我國開始建立，“凡進必考”逐漸成為進入公務員隊伍的主要途徑。下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革進入一個全面規(guī)范、整體推進的新階段。干部考核、交流、培訓等工作也邁出了較大步伐。各地積極探索，創(chuàng)造了任前公示制、考察預告制、待崗制等做法。

　　黨的十六大到十八大前，黨中央以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，干部人事制度改革在整體推進中不斷深化。2002年7月，中央印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學的干部選拔任用機制、防止和糾正用人上不正之風等方面發(fā)揮了重要作用。2005年4月，《中華人民共和國公務員法》正式頒布，這是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質的重要法律，標志著中國特色公務員制度已經形成。2006年，《干部教育培訓工作條例（試行）》及職務任期、交流、回避等法規(guī)文件印發(fā)。

　　中國特色社會主義進入新時代：

　　新思想指引干部制度日臻完善

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，干部制度在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上革故鼎新、日臻完善。

　　加強黨的全面領導，堅持黨管干部、組織選人，保證各級領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中。2013年6月，習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時期好干部標準，進一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時代內涵。2018年7月，習近平總書記提出新時代黨的組織路線，強調著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。中央兩次修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，突出黨組織領導和把關作用，糾正“四唯”取人偏向。適應新時代發(fā)展需要，中央辦公廳兩次印發(fā)全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要，對領導班子建設作出全面規(guī)劃，鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體。

　　全面落實新時期好干部標準，積極推進源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質培養(yǎng)體系建設，干部成長的方向更加明確、路徑更加優(yōu)化。各級黨組織把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為培養(yǎng)干部的首要政治任務，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。圍繞服務保障國家重大戰(zhàn)略，推動干部參加援派、掛職，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部。2015年10月，中央修訂頒布《干部教育培訓工作條例》，推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，為培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部提供重要保證。

　　把功夫下在平時，積極推進日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系建設，選干部配班子的基礎更加扎實、方式更加精準科學。2019年4月，中央辦公廳印發(fā)《黨政領導干部考核工作條例》，首次以條例形式對干部考核工作作出總體規(guī)范，改進年度考核、平時考核、專項考核、任期考核，加強對干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的實績考核。2020年10月，中央組織部印發(fā)《關于改進推動高質量發(fā)展的政績考核的通知》，對改進地方黨政領導班子和領導干部推動高質量發(fā)展的政績考核提出明確要求。強化考核結果運用，把考核結果與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等結合起來，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

　　把政治標準放在首位，積極推進以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系建設，著眼事業(yè)需要選賢任能的導向更加鮮明、來源更加廣泛。把在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰(zhàn)”中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。明確把政治素質考察作為重中之重，注重拓寬干部來源渠道，大力選拔既具有領導才干又具有專業(yè)本領的干部。黨中央先后出臺推進領導干部能上能下規(guī)定和防止干部“帶病提拔”意見，嚴格執(zhí)行“凡提四必”“雙簽字”制度。兩次下發(fā)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部意見，著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展需要，提出年輕干部常態(tài)化配備目標。

　　注重持續(xù)發(fā)力、抓住“關鍵少數(shù)”，積極推進管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系建設，政治生態(tài)明顯凈化、風氣日益清朗。加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，健全完善中國特色的領導干部個人有關事項報告制度，加大對領導干部進行提醒、函詢和誡勉力度，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為，以黨內法規(guī)形式就組織處理作出全面規(guī)定。集中開展“三超兩亂”“裸官”“吃空餉”以及干部檔案造假、領導干部違規(guī)兼職、因私出國（境）等專項整治，持續(xù)整治“四風”問題，力戒形式主義、官僚主義。出臺干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法、干部選拔任用紀實、規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免事項等制度，開展巡視選人用人專項檢查，整治選人用人上的不正之風。

　　注重統(tǒng)籌施策、鼓勵擔當作為，積極推進崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系建設，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈姆諊铜h(huán)境進一步形成。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，從政治教育、思想引導、選拔任用、待遇保障、人文關懷等方面提出要求；2019年8月，中央組織部配套制定9條具體措施，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護。評選表彰全國優(yōu)秀縣委書記、人民滿意的公務員、人民滿意的公務員集體、最美公務員，在全國范圍選樹宣傳新時代新?lián)斝伦鳛橄冗M典型，激勵引導廣大干部見賢思齊、比學趕超。

　　加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領導，完善中國特色公務員制度。修訂《中華人民共和國公務員法》；實施公務員職務與職級并行制度，暢通職級晉升通道；深化公務員分類管理，提高公務員管理效能和科學化水平。2019年，中央辦公廳印發(fā)《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業(yè)化公務員隊伍的意見》。之后，中央組織部印發(fā)文件對公務員錄用、調任、培訓、考核等作出規(guī)定，依法管理和培養(yǎng)鍛造公務員隊伍。

　　啟 示

　　百年黨史，也是一部干部奮斗史、干部工作探索史、干部制度建設史，取得了很多重大成就，積累了很多重要經驗。

　　明鏡所以照形，古事所以知今。探尋源頭脈絡，一百年的干部工作實踐中，我們黨始終堅持干部工作為黨的政治路線服務，主動根據經濟和社會發(fā)展的需要及時調整干部工作的方針政策，使干部工作更好地為黨的中心任務服務；始終堅持黨的領導并強化黨管干部原則，把選拔任用領導干部的權利牢牢掌握在各級黨組織手上，保證了干部制度建設的正確方向；始終堅持培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，建設一支高素質的干部隊伍；始終堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；始終堅持把培養(yǎng)選拔年輕干部作為一項戰(zhàn)略性工程認真抓好，為黨的事業(yè)造就了一代又一代可靠的接班人；始終堅持與時俱進地改革創(chuàng)新，不斷推進干部工作科學化進程，進一步彰顯了中國特色選賢任能的制度優(yōu)勢。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的歷史起點，堅持中國共產黨的堅強領導，從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，貫徹新時代黨的組織路線，統(tǒng)籌抓好干部育選管用各個環(huán)節(jié)工作，必將為中國特色社會主義事業(yè)源源不斷地培養(yǎng)造就一批又一批忠誠干凈擔當?shù)闹袌怨歉?，?ldquo;中華號”巨輪揚帆遠航提供堅強組織保證。

　　延伸閱讀

　　百年來，我們黨如何加強組織建設