習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展！”這一論述揭示了全過程人民民主國家制度的特色和本質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義的政治發(fā)展觀，為新時代發(fā)展全過程民主確立了目標(biāo)。全過程人民民主是中國特色社會主義最為顯著的特色之一，是以人民性為本質(zhì)特征的人類民主新形態(tài)。

　　首先，全過程人民民主是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性運(yùn)用。在眾多的民主理論和政治體系中，以“人民性”為核心的民主理論和闡釋，是由19世紀(jì)產(chǎn)生的馬克思主義來提供的。馬克思主義在國家權(quán)力歸屬問題上正本清源，廓清了國家權(quán)力的本質(zhì)、來源以及國家與社會關(guān)系等問題上的重重迷霧，使人民回到主導(dǎo)國家權(quán)力應(yīng)有的位置，為中國特色全過程人民民主提供了理論基礎(chǔ)。

　　自1848年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來，馬克思恩格斯一直認(rèn)為無產(chǎn)階級國家的政權(quán)組織形式應(yīng)該是建立巴黎公社式的無產(chǎn)階級民主共和國政體。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人采取了更為結(jié)合國情的做法，中國特色社會主義全過程人民民主，是馬克思主義國家學(xué)說在中國的民主實踐和國家政治建設(shè)上的創(chuàng)造，凸現(xiàn)了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

　　全過程人民民主的一個重要特性，是它廣泛的人民性和“民主共和”特質(zhì)，是在中國這個以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體的社會中形成的，體現(xiàn)了最大政治包容性。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊和領(lǐng)導(dǎo)力量，雖在人口數(shù)量上占少數(shù)，卻代表著社會化大生產(chǎn)發(fā)展方向。在實際運(yùn)行中，中國的人民民主經(jīng)歷了民主革命和社會主義兩個歷史階段。民主革命階段，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各革命階級的聯(lián)合專政，社會主義階段，是無產(chǎn)階級專政，但兩個階段的實質(zhì)是同樣的。

　　其次，制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂。建設(shè)全過程人民民主的國家制度，是中國共產(chǎn)黨人長期的探索和實踐中，在國家制度上的創(chuàng)造。全過程人民民主首先是關(guān)于國家性質(zhì)的一種界定，其次也是關(guān)于國家制度的一種政治選擇。我國全過程人民民主是通過相應(yīng)的國家制度建設(shè)來獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新。

　　一是全過程人民民主的政權(quán)制度，即人民代表大會制度。作為我國的根本政治制度，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”（《中華人民共和國憲法》第二條）。這一制度是在長期革命斗爭中根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度原則、總結(jié)了革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，又結(jié)合了現(xiàn)實情況后形成的。人民代表大會制度一個重要特性，是它的“人民性”即“民主共和”的性質(zhì)和它的全過程民主性，體現(xiàn)了包括工人、農(nóng)民、知識分子等在內(nèi)的廣大勞動者這一最大包容性，凸顯了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

　　二是全過程人民民主的政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，共同治理國家。這一政黨制度孕育于民主革命時期，確立于新中國成立后，進(jìn)一步發(fā)展于改革開放時期特別是進(jìn)入新時代。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是一種多黨民主參政的全過程民主型政黨制度，各民主黨派通過不同渠道和平臺，開展政治協(xié)商的民主參政。

　　三是全過程人民民主的政治協(xié)商制度。中國特色協(xié)商民主的“特質(zhì)”之一，是民主協(xié)商的全過程性，彌補(bǔ)了遠(yuǎn)程民主的缺陷。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”這是對民主協(xié)商全方位性、全過程性的科學(xué)表達(dá)。中國特色社會主義政治協(xié)商制度通過廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，反映出協(xié)商民主全過程性的“全領(lǐng)域”特征。

　　四是全過程人民民主的基層制度，即民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度基于不同民族、不同地方社會經(jīng)濟(jì)和文化差異的實際狀況，尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會活力提供了巨大空間。這一制度型構(gòu)也是對“單一制”條件下我國國家幅員遼闊、政策效能存在實際落差這一客觀現(xiàn)狀的一種裨補(bǔ)?；鶎尤罕娮灾沃贫染唧w體現(xiàn)為村民委員會和居民委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這一制度型構(gòu)最大的特點(diǎn)是尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民政治參與，成為實現(xiàn)全過程人民民主最為重要的基層制度支撐。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，習(xí)近平總書記“七一”重要講話中關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主”的論述，為我國新時代新征程上更好地推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指引，必將成為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路上的重要保證。

　　（作者：秦德君，系上海政治學(xué)會副會長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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