專題：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答

　　四、“四個(gè)全面”擘宏圖——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　48.如何理解要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

　　2013年7月，西柏坡紀(jì)念館。習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，在一塊展板前久久駐足。展板上寫著黨的七屆二中全會(huì)作出的六條規(guī)定：“一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌……”這是我們黨“進(jìn)京趕考”前立下的制度性規(guī)定。歲月流轉(zhuǎn)，鐵規(guī)依然。習(xí)近平總書記對(duì)六條規(guī)定的內(nèi)容逐條進(jìn)行對(duì)照分析，哪條現(xiàn)在堅(jiān)持得比較好，哪條做得還不夠。重視并不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設(shè)貫穿其中，全方位扎緊制度籠子。

　　制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;我們黨要管好黨、治好黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、治吏，先后組織制定修訂200多部中央黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，初步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到了前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

　　習(xí)言習(xí)語(yǔ)

　　從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

　　如何制約和監(jiān)督權(quán)力，是制度建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。公權(quán)力姓公，也必須為公。各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，姓公不姓私。只要公權(quán)力存在，就必須受到制約，否則就會(huì)被濫用。習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”這些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，他們把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，搞獨(dú)斷專行甚至貪污受賄，結(jié)果走上了不歸路。這里面當(dāng)然有個(gè)人修養(yǎng)不到位的原因，但是與權(quán)力沒(méi)有受到制度的約束有很大關(guān)系。必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。沒(méi)有籠子是不行的，籠子太松了也是起不了什么作用的。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置權(quán)力，明晰權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，扎細(xì)扎密扎牢制度籠子。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，進(jìn)一步健全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有作用，再多的制度也會(huì)流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過(guò)于繁瑣。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是重點(diǎn)。自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，我們黨探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。要繼續(xù)健全制度、完善體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體。

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為“稻草人”、“橡皮筋”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。”要堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，不存在免罪的“丹書鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)制度落實(shí)落地，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。