民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，村（社區(qū)）“兩委”班子必須選優(yōu)配強。2020年以來，各省區(qū)市認真落實全國村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會議要求，高標準高質(zhì)量開展村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，著力換出新班子、新氣象、新作為，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實筑牢戰(zhàn)斗堡壘。目前第一批24個省區(qū)市順利完成換屆任務(wù)。

　　堅持書記抓、抓書記，層層壓實換屆工作責任

　　24個省區(qū)市均成立由黨委書記、副書記或組織部長任組長的換屆工作領(lǐng)導小組，建立組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合、有關(guān)部門共同參與的工作機制。北京、天津、江蘇、上海、廣東、陜西、重慶等省市黨委書記多次聽取工作匯報、深入基層調(diào)研，推動解決重點難點問題。河北、遼寧、浙江、河南、廣西、海南、青海、寧夏等省區(qū)黨委書記出席換屆動員會議并講話，對換屆工作進行安排部署。各省區(qū)市普遍實行省級領(lǐng)導聯(lián)系市縣、市級領(lǐng)導包縣聯(lián)鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和駐村（社區(qū)）干部全員壓上的指導推進機制，特別是推動縣鄉(xiāng)黨委書記把換屆工作緊緊抓在手上。內(nèi)蒙古在換屆之初就明確市縣鄉(xiāng)三級黨委主體責任和書記第一責任人責任，特別是旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記責任，落實分管領(lǐng)導包嘎查村（居）責任制，確保一抓到底、抓出實效。寧夏在5市22縣（區(qū)）均成立由黨委書記掛帥的領(lǐng)導小組，普遍召開黨委常委會議研究換屆工作，著力加強對換屆工作的領(lǐng)導。河南省委組織部主要負責同志專門致信試點縣（市、區(qū)）委書記，督促做好試點工作。吉林實現(xiàn)市委書記對縣委書記、縣委書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對換屆工作人員談話提醒全覆蓋。廣西把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作列入年度基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為相關(guān)干部在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆中進退留轉(zhuǎn)的重要參考。

　　注重早謀劃、早動手，把功夫下在換屆選舉之前

　　各地堅持摸底排查、集中整頓、宣傳發(fā)動“三在先”，普遍由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子成員帶隊逐村、逐社區(qū)調(diào)研分析，摸清基本情況、班子運轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選儲備、群眾訴求、風險隱患，主動化解矛盾隱患，幫助群眾解決難題。廣東發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校作用，組織179.5萬名基層黨員深入學習習近平總書記關(guān)于加強基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作重要論述，為換屆做好理論和思想準備。北京市區(qū)兩級提前半年組建工作專班，先行開展入黨程序核查、離任經(jīng)濟責任審計等工作，同步推進撤村建居，完成61個超大型社區(qū)的拆分調(diào)整。天津組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部開展3輪以上的入戶走訪，黨員群眾對換屆人選特別是“一肩挑”人選滿意率達80%以上的方得啟動換屆選舉。河北在換屆選舉前集中對所有村和社區(qū)開展任期和離任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。遼寧堅持提早部署，從2020年3月即著手推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例大幅提高。四川建立專人專責跟蹤監(jiān)測機制，隨時掌握村（社區(qū)）“兩委”候選人和重點人群動態(tài)，及時做好研判預(yù)判。西藏堅持先整頓后換屆，對軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織進行集中整頓并完成驗收，轉(zhuǎn)化升級率達100%，為順利啟動換屆工作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　著眼高標準、劃底線，拓寬渠道“下深水”選人

　　各地在嚴格政治標準前提下，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、甘于奉獻、敢闖敢拼、能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人員進入村（社區(qū)）“兩委”班子。河北注重“就地取材”與“開門攬才”相結(jié)合，制定鼓勵大學生回鄉(xiāng)任職9項措施，推動1萬余名35歲左右、大專以上學歷的優(yōu)秀分子進入村（社區(qū)）“兩委”班子。甘肅公開選聘4041名熟悉農(nóng)村情況、能力素質(zhì)較高、愿意扎根基層的大學生，專職擔任軟弱渙散村和無合適人選村的黨組織書記，為換屆儲備高素質(zhì)人選。廣西采取從鄉(xiāng)土致富能手中培育一批、從現(xiàn)任優(yōu)秀村組干部中留任一批、從外出返鄉(xiāng)能人中回引一批、從機關(guān)企事業(yè)單位人員中選派一批、從服務(wù)基層項目人才中優(yōu)選一批的“五個一批”辦法，把工作實績顯著的黨員、人才甄選出來。

　　各地全面落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和“兩委”成員資格聯(lián)審制度，黨組織書記人選由縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣委常委會會議研究，縣級組織、民政部門會同有關(guān)部門對“兩委”候選人逐一聯(lián)審“過篩子”，堅決取消不符合條件人員參選資格。浙江堅持“干中換、換中干”，對黨組織書記人選反復(fù)比對、優(yōu)中選優(yōu)。吉林、甘肅等地列出人選負面清單，強化縣鄉(xiāng)黨委把關(guān)、筑牢“防火墻”。江蘇明確“政治覺悟不高、組織觀念不強、不擔當不作為”等10種負面情形，將不符合條件的人選擋在門外。

　　突出規(guī)范化、精細化，全程依法依規(guī)操作

　　各地始終堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事有機統(tǒng)一，嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節(jié)點，細化流程、規(guī)范操作，確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍健康有序進行。天津指導各區(qū)分別制定村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記、候選人產(chǎn)生及公示、選舉組織、違法違紀行為處理等20余種規(guī)范性配套指南，為依法組織換屆選舉提供行為規(guī)范和基本遵循。廣西印發(fā)“兩委”換屆選舉工作手冊2套5.3萬冊、簡明流程圖2幅4.5萬張，將換屆流程細化為5個階段32個環(huán)節(jié)，逐一明確標準要求，確保工作有遵循、對照有標尺。云南修改完善村（居）民委員會組織法實施辦法，編印下發(fā)工作指導手冊，明確選舉程序和選舉方式，制定工作流程圖，細化選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、大會組織及投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作流程和參考樣本，形成村“兩委”換屆工作“一本通”，確?；鶎釉趯嶋H操作中有章可循。河南采取統(tǒng)一選票樣式、統(tǒng)一選舉票箱、統(tǒng)一選舉流程、統(tǒng)一會場布置、統(tǒng)一時間步驟、統(tǒng)一制定流程圖等，增強選舉的嚴肅性、規(guī)范性。湖南10名省委常委以普通選民身份集體參加社區(qū)居委會換屆選舉投票，發(fā)揮示范引導作用。陜西堅持“一個程序一次簽字確認”，要求相關(guān)責任人在承諾書、統(tǒng)計表、報告單上簽字背書，明確責任主體，做到有跡可查、追責有據(jù)。

　　聚焦嚴紀律、明規(guī)矩，保證換屆選舉風清氣正

　　各地堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，采取開展換屆紀律宣傳教育、排查化解風險隱患、加大問題查處力度等多種方式，始終保持對違紀違法行為的高壓態(tài)勢，讓投機者“心有所畏、行有所止”，確保換屆選舉風清氣正。江西發(fā)放、張貼換屆紀律宣傳材料1000多萬份，讓黨員群眾和參選競選人明底線、知紅線。四川采取觀看警示教育片、制發(fā)紀律警示卡、簽訂紀律承諾書等多種方式，開展換屆紀律教育，共開展警示教育5.8萬場，開展談心談話108萬人次，簽訂紀律承諾書67.6萬份。河南緊盯關(guān)鍵節(jié)點，農(nóng)歷臘月二十八召開全省嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆紀律電視電話會議，就春節(jié)期間嚴肅換屆紀律、防范可能出現(xiàn)的隱蔽賄選等作出針對性部署。廣東省本級抽選10名專家擔任觀察員，市縣選聘觀察員到2130個村（社區(qū)）開展觀察活動，加強換屆監(jiān)督。云南把各級人大代表、政協(xié)委員、老黨員、駐村第一書記、駐村工作隊員、村民代表、經(jīng)濟合作組織負責人等選入村民選舉監(jiān)督委員會，全程監(jiān)督村委會換屆選舉。廣西在1.64萬個村成立換屆選舉監(jiān)督委員會，建立村民小組民情直報制度，對問題隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理。黑龍江落實換屆工作重大問題報送、情況通報和責任追究制度，堅決查處違紀違法案件。寧夏明確換屆信訪問題核查不得向下委托，反映到哪一級就由哪一級查核，快速回應(yīng)群眾關(guān)切。青海通報2017年全省村級換屆過程中發(fā)生的違紀違法案例，制作換屆紀律微動漫宣傳片，采取集中觀看學習、流動宣傳車宣傳等多種方式，讓換屆紀律家喻戶曉、深入人心。

　　著力抓配套、緊銜接，推動新班子順利開啟新征程

　　各地注重加強統(tǒng)籌、搞好銜接，及時跟進后續(xù)工作，深入細致做好對離任、落選干部的思想引導，推動新老班子交好“接力棒”。重慶全部村“兩委”均按要求完成公章、文檔、資產(chǎn)、辦公場所等交接工作，做到賬目清楚、手續(xù)規(guī)范、內(nèi)容齊全、銜接有效。遼寧指導1014個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中開展集體宣誓就職儀式，對落選退職人員逐一進行談心談話，為符合條件的離任村干部發(fā)放生活補助。上海推出100個優(yōu)秀村（居）黨組織書記工作室，采取舉辦“老書記”榮退儀式、組建“老書記”工作隊和開展新老書記結(jié)對等方式，做好“傳幫帶”工作。寧夏按標準劃撥經(jīng)費，組織對本次村“兩委”換屆中正常離任的黨組織書記全覆蓋慰問。

　　一些省區(qū)市通過開展履職培訓、督促指導、健全機制等多種方式，推動新班子盡快理清思路、進入角色，在全面推進鄉(xiāng)村振興中擼起袖子加油干。湖南省委主要負責同志為全省新任村（社區(qū)）干部開講“新春第一課”，天津市委組織部主要負責同志為新一屆村（社區(qū)）黨組織書記講黨課，海南、內(nèi)蒙古等省區(qū)組織全省新當選村（社區(qū)）黨組織書記開展大培訓。江蘇指導做好新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員工作分工，做到定人定崗定責。浙江研究出臺村級組織工作規(guī)則和村級班子監(jiān)督管理、不合格村干部處置、村干部基本報酬、黨組織書記縣級備案管理“1+4”政策體系，為新班子規(guī)范運行提供制度保障。河北及時布置開展村級組織換屆“回頭看”，采取縣鄉(xiāng)自查、市級核查、省級研判、第三方評估等方式了解換屆成效，既發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，更加壓鼓勁、推動干事。陜西以換屆后“開門一件事”為主題，督促新班子廣泛開展民情大走訪，制定村莊發(fā)展規(guī)劃，落實競職、干事、辭職三項承諾，主動回應(yīng)群眾需求，以新作為開啟新征程。

聚焦村（社區(qū)）“兩委”換屆