專題：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答

　　七、萬山磅礴有主峰——關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　99.如何理解民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度？

　　1935年1月，在紅軍長征途中召開的遵義會(huì)議，是黨的歷史上一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會(huì)議堅(jiān)持獨(dú)立自主，按照民主集中制原則作出一系列重大決策，在極其危急的關(guān)頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。遵義會(huì)議堪稱我們黨早期實(shí)行民主集中制的典范。那么，民主集中制是一種什么樣的制度，為什么能夠在重大歷史關(guān)頭發(fā)揮如此巨大的作用？習(xí)近平總書記指出，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度”。堅(jiān)持民主集中制，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，也是我們黨始終維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、作出科學(xué)決策、凝聚前進(jìn)力量的制勝法寶。

　　民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯在籌建共產(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會(huì)時(shí)，就闡述了民主和集中相結(jié)合的思想。列寧把民主集中制作為黨的組織原則正式寫入俄國社會(huì)民主工黨章程，還把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)中，要求“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”。中國共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的。黨的二大首次確認(rèn)民主集中制的建黨原則，黨的六大通過的黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制。正是按照民主集中制原則建黨強(qiáng)黨，形成高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有機(jī)整體，我們黨才不斷發(fā)展壯大，始終保持著強(qiáng)大的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　何謂民主集中制？民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，離開民主講集中，集中就成了個(gè)人專權(quán)專斷。集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中搞民主，就會(huì)導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)。我們黨實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度。把我們這樣一個(gè)大黨大國治理好，不加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不行的，不廣泛發(fā)揚(yáng)民主也是不行的。只有把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，才能擰成一股繩、握成一個(gè)拳頭，推動(dòng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　民主集中制是黨的根本組織原則。作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，民主集中制確保了黨內(nèi)政治生活的正常開展，確保了黨章規(guī)定的原則具體化、制度化。黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯(cuò)位、本末倒置。黨的工作的各項(xiàng)領(lǐng)域、各個(gè)方面以及工作的全過程，都要依據(jù)民主集中制形成各種制度、規(guī)則和程序。習(xí)近平總書記曾舉例說，黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨的全會(huì)文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報(bào)告、重大改革發(fā)展舉措等，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見，有的不止征求一次，還要征求兩次、三次。黨和國家工作的重大決策部署，在聽取各方面意見和建議后，最后的決定權(quán)在黨中央，只此一家，別無分店。在醞釀和討論過程中，大家可以充分發(fā)表意見，暢所欲言，可以提修改意見，可以批評(píng)，甚至可以反對(duì)。但是，一旦黨中央作出決定，各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。這些程序、環(huán)節(jié)都有制度性規(guī)定，不是可有可無的，而是貫徹民主集中制的體現(xiàn)，目的就是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，形成正確集中。

　　民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。民主集中制反映了領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、上級(jí)組織與下級(jí)組織、黨的整體與黨員個(gè)人的關(guān)系，以及黨的中央組織、各級(jí)組織與黨員群眾的關(guān)系，確立了黨和國家政治生活的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。這里要特別指出的是，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的，并不矛盾，把兩者對(duì)立起來是錯(cuò)誤的、有害的。

　　民主集中制是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，有效防止和克服議而不決、決而不行、行而不實(shí)的分散主義、本位主義。說它科學(xué)，是因?yàn)檫@一制度將民主和集中兩個(gè)看似沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來，既是民主的，又是集中的，體現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律；說它合理，是因?yàn)檫@一制度確保了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免出現(xiàn)重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤；說它有效率，是因?yàn)辄h組織一旦作出決定，全體黨員就必須堅(jiān)決執(zhí)行，不允許各行其是。正如鄧小平同志所說，民主集中制是“最便利、最合理的制度”。

　　貫徹民主集中制必須把握好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證。一個(gè)手掌攤開是多個(gè)指頭，握緊是一個(gè)拳頭，一個(gè)指頭勁再大，其他指頭如果不用力，也難以體現(xiàn)出拳頭的力量。班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其才，互相支持配合，才能充分發(fā)揮各方積極性，攥緊拳頭、形成整體合力。同時(shí)還要看到，民主集中制貫徹得怎么樣，“一把手”是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾作過一個(gè)形象的比喻：領(lǐng)導(dǎo)班子如同一支樂隊(duì)，只能有一個(gè)指揮，離開了指揮，樂隊(duì)的演奏就不協(xié)調(diào)；樂隊(duì)指揮通過巧妙精致地指揮，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏出悅耳動(dòng)聽的交響樂。領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”就應(yīng)該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”，從而使領(lǐng)導(dǎo)集體的決策盡可能反映客觀實(shí)際，符合人民利益。

　　知識(shí)鏈接

　　黨章規(guī)定的民主集中制六條基本原則

　　黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

　　黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

　　黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

　　黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

　　黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

　　民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了中國特色社會(huì)主義鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持和運(yùn)用好民主集中制這個(gè)法寶，做到既統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，又充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。