《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“要源源不斷培養(yǎng)造就愛國奉獻、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，真心愛才、悉心育才、精心用才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”這是以習近平同志為核心的黨中央深刻認識我國進入新發(fā)展階段，立足社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在人才工作方面作出的重大戰(zhàn)略部署。我們應(yīng)認真學習，準確理解，全面貫徹《決議》精神，努力在加快人才強國建設(shè)中展現(xiàn)更大擔當和作為。

　　一、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來意義重大

　　 人才是創(chuàng)新之核、發(fā)展之要、強國之基。把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，是黨的十八大以來黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，在各級黨委和政府以及全社會共同努力下，人才工作取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強對人才的團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才；堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，更好服務(wù)黨和國家工作大局；堅持聚天下英才而用之，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷提高全球配置人才資源能力；堅持全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量；堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系；堅持大興識才愛才敬才用才之風；堅持弘揚愛國奉獻精神和科學家精神。通過這些工作和經(jīng)驗積累，黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，人才隊伍快速壯大，人才素質(zhì)整體提升，人才效能持續(xù)增長，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強。

　　 （一）完成黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。國以才立，業(yè)以才興；千秋基業(yè)，人才為本。廣大人才是工人階級的重要組成部分，是黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)和依靠力量，是黨和政府科學民主決策的思想庫，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的助推器，在黨和國家事業(yè)中具有極其重要的作用。黨和國家各個歷史時期取得的偉大成就，都離不開各方面人才的執(zhí)著追求、忘我工作和聰明才智。習近平總書記在最近召開的中央人才工作會議上，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，對人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，深刻闡明新時代人才發(fā)展的重大問題，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義人才理論，為新時代人才事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日益復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。國內(nèi)進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，需要完成的任務(wù)越來越重、要求越來越高，需要解決的問題越來越多、難度越來越大。在這異常復(fù)雜的環(huán)境下，黨要長期執(zhí)政，始終保持生機與活力，必須最大限度把各方面人才團結(jié)在黨的周圍、集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，充分調(diào)動廣大人才的積極性。

　　 （二）實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略選擇。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。綜合國力的競爭說到底是人才的競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在日趨激烈的國際競爭中搶得先機?？v觀現(xiàn)代國家崛起的軌跡，以人才引領(lǐng)發(fā)展在國家實現(xiàn)趕超中起著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代化進程中，19世紀末美國全面趕超英國，20世紀50年代日本對標美國實行趕超，70年代韓國追趕歐洲發(fā)達國家，無一例外都是通過全面提高人才數(shù)量和質(zhì)量，大量引領(lǐng)創(chuàng)新實現(xiàn)的。一些發(fā)達國家，也只有不斷凝聚優(yōu)秀人才，堅持自主創(chuàng)新，才能堅持領(lǐng)跑，避免被反超。近年來，我國人才隊伍不斷壯大，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻程度明顯提高。但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)乃至創(chuàng)新成效上的差距還不小。我們要認真貫徹《決議》要求，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，把人才引領(lǐng)發(fā)展落實到具體行動中，把人才作為創(chuàng)新的第一資源。在國家頂層設(shè)計上，要把人才規(guī)劃、政策、投入、制度設(shè)計于經(jīng)濟社會發(fā)展最前端，著眼創(chuàng)新發(fā)展育才聚才用才，促進人才事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打造發(fā)展“新引擎”和動力“倍增器”，從而贏得國際競爭新優(yōu)勢。

　　 （三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標的迫切需要。《決議》指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。”也比歷史上任何時期都更渴求人才，更希望把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。在實現(xiàn)中國夢“關(guān)鍵一程”上，人才越來越站在經(jīng)濟社會發(fā)展最前端，越來越與國家民族事業(yè)同頻共振。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，任何資源消耗、投資驅(qū)動、規(guī)模擴張的發(fā)展模式空間已越來越小，轉(zhuǎn)型升級成為擺在我們面前的一座“大山”。一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)充分證明，依靠科技和人才實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是避免陷入“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇。進入新世紀以來，世界主要發(fā)達國家競相將人才競爭上升為國家戰(zhàn)略，競爭日趨激烈。迄今已有20多個發(fā)達國家制定了新興人才發(fā)展戰(zhàn)略，啟動100余項專門計劃培養(yǎng)和引進人才。我們必須密切跟蹤、迎頭趕上，加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加突出人才在科技創(chuàng)新中的支撐引領(lǐng)作用，大力集聚和培養(yǎng)各方面優(yōu)秀人才，尤其是一大批創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大支撐。

　　二、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來需要多方面努力

　　 把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來是一項難度較大的任務(wù)，需要各方面努力。目前應(yīng)重點做好以下工作：

　　 （一）對標戰(zhàn)略需求大力培養(yǎng)匯聚急需緊缺人才。習近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，這是集聚人才的目標方向。黨的十九大報告緊扣我國社會主要矛盾變化，提出要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略。此外，還提出建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、海洋強國、數(shù)字強國、智慧社會等，都需要各行各業(yè)強有力的人才支撐。應(yīng)突出需求導(dǎo)向，把人才匯聚與重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進，做到重大戰(zhàn)略部署到哪里，人才集聚就跟進到哪里，黨和國家事業(yè)急需緊缺什么樣人才，就優(yōu)先匯聚什么樣人才。既為黨和國家事業(yè)發(fā)展造就源源不斷的人才大軍，也為廣大人才施展才華提供廣闊的事業(yè)平臺。

　　 （二）加快形成有吸引力的引才用才機制。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)需要，強調(diào)國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要求實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。要以更加積極舉措發(fā)現(xiàn)吸引人才。自第一次科技革命爆發(fā)以來，國際人才競爭越來越激烈，世界各國紛紛采取有效舉措發(fā)現(xiàn)和吸引優(yōu)秀人才，助力國家富強。美國在19世紀，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值逐步接近英國，開始更加注重依靠人才和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。當時，美國新建一大批高等院校及職業(yè)技術(shù)學院，建立國家科學院，制定移民法案，招攬了一大批外國優(yōu)秀人才，使美國取代歐洲迅速成為世界科技中心。現(xiàn)在，美國科學家和工程師約1/3來自國外，科學與工程博士約2/3是外國國民，他們?yōu)槊绹?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我們要充分借鑒國際有益經(jīng)驗，有效發(fā)揮市場機制和用人單位主體作用，更加精準有效地發(fā)現(xiàn)吸引人才。

　　 以更加有效的政策保障人才。人才是國之重寶，既要發(fā)現(xiàn)使用又要珍惜呵護。有關(guān)統(tǒng)計表明，自然科學家發(fā)明的最佳年齡段是25—45歲，峰值是37歲。中青年時期既是人才創(chuàng)新創(chuàng)造的“旺盛期”，也是最需要支持保障的“成長期”。在期待中青年人才產(chǎn)出重要創(chuàng)新成果的同時，也要下功夫激勵保障，促進人才加速成長、放手創(chuàng)造。我們要按照習近平總書記關(guān)于加強人才支持保障的重要指示精神，著力創(chuàng)造待遇適當、保障有力、后顧無憂的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，讓人才得到充分尊重和合理回報。要努力營造有利于青年優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)支持機制，為青年人才快速成長、脫穎而出和發(fā)揮作用打通“綠色通道”。拓展青年人才發(fā)展空間，構(gòu)建人盡其才的發(fā)展環(huán)境。

　　 （三）創(chuàng)新人才順暢流動機制。人才的活力在合理、公正、暢通、有序地流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位人才交流力度，進一步暢通非公企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道是大勢所趨，是把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來的關(guān)鍵性舉措。在這方面我們既做了大量工作，取得明顯成效，又存在不少差距，需要加大力度、建立和完善政策。黨的十八大以來，以公共服務(wù)品質(zhì)提升引導(dǎo)人才合理流動。推進基本公共服務(wù)均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，穩(wěn)步提升社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地醫(yī)保結(jié)算、外地戶籍子女入學等便利條件。以檔案服務(wù)改革暢通人才職業(yè)轉(zhuǎn)換。加強公共服務(wù)機構(gòu)、公共人才服務(wù)機構(gòu)等檔案管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為流動人才提供規(guī)范、簡便的人事檔案管理服務(wù)，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦、研究制定各類民生檔案服務(wù)等具體制度和舉措，促進了人才合理流動。但在暢通各方面人才流動上還存在思想認識不統(tǒng)一、政策規(guī)定不明晰、程序辦法不健全等問題，需要加大力度、完善政策，把各方面社會優(yōu)秀人才吸引到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中來，使黨政人才、企事業(yè)單位管理人才視其人才特點和工作需要順暢流動。

　　 鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦一線流動。要繼續(xù)堅持以“到最艱苦的地方去、到祖國和人民最需要的地方去”，作為引領(lǐng)人才流動的鮮明導(dǎo)向。樹立讓人才“政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠”的政策導(dǎo)向，強化引領(lǐng)人才向艱苦一線流動的政策驅(qū)動力，針對黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等各類人才特點和發(fā)展需要，分類施策，讓人才在艱苦一線待得住、用得上、干得好。

　　 （四）深化人才發(fā)展體制機制改革。要大力破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等方面的體制機制障礙，破除“四唯”現(xiàn)象，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。著力轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。強化政府制定規(guī)劃和抓大事職責，充分發(fā)揮人才規(guī)劃、重大人才工程、政策在人才發(fā)展中的導(dǎo)向作用。要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動性，增強服務(wù)意識和保障能力，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。全面落實企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預(yù)。健全專業(yè)化、市場化、社會化、信息化的人才管理服務(wù)體系。推動政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才公共服務(wù)體系。放寬人才服務(wù)準入限制，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有條件的人才服務(wù)機構(gòu)跨國經(jīng)營，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。

　　 （五）為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。習近平總書記最近指出，要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，完善科學家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，實行目標導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家。要堅持長遠眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學家成長梯隊。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵，使他們“名利雙收”。要用好企業(yè)家。推動企業(yè)家積極投身創(chuàng)新事業(yè)，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。

　　 要用當適任，用當其時，用當盡才。要把人才素質(zhì)能力與崗位需求結(jié)合起來，把人才放到合適的崗位上，使人才的作用和天賦得到充分發(fā)揮。要在人才發(fā)揮作用的最佳時期為他們提供施展才華的平臺。要擇其長而用之，加強對各類人才的評鑒，既避免大材小用、浪費人才，也避免小材大用、貽誤事業(yè)。

　　 不求所有，但求所用。集聚人才、引進人才、使用人才，本質(zhì)是引進智力、使用成果，把人才的創(chuàng)造性勞動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。人在哪里不重要，是哪里人不重要，關(guān)鍵是能解決問題、發(fā)揮作用。要加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，堅定實施海外高層次人才引進計劃，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才。中西部地區(qū)要堅持以用為本，不求所在、但求有為，柔性引進、彈性管理、個性服務(wù)，增強人才互聯(lián)互通，促進人才智力共享、成果共享、收益共享。

　　 （六）加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。政治引領(lǐng)吸納是把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來極為重要的方面，也是我們黨的優(yōu)勢。在充分調(diào)動人才積極性的同時，帶著感情將各方面人才組織起來、團結(jié)凝聚起來，引導(dǎo)他們與黨同心同德、愛國報國。要引導(dǎo)人才自覺把個人理想融入國家發(fā)展偉業(yè)，堅定不移聽黨話、跟黨走，胸懷“國之大者”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。堅持用黨的創(chuàng)新理論、我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢、社會主義核心價值觀等團結(jié)教育引導(dǎo)廣大人才，增強他們對黨的政治認同感和向心力，將黨的政治主張轉(zhuǎn)化為廣大人才的自覺行動，實現(xiàn)“增人數(shù)”和“得人心”的有機統(tǒng)一。

　　 做好黨委聯(lián)系專家工作。專家是我國人才隊伍中的杰出群體。要落實掌握名單、建立聯(lián)系、發(fā)揮作用、搞好服務(wù)的總要求，不斷增強黨在廣大專家中的凝聚力和號召力，把廣大專家團結(jié)、凝聚到黨和國家事業(yè)中來。要完善黨委聯(lián)系專家名單，加強專家信息庫建設(shè)，對專家工作變動、職務(wù)調(diào)整、作出貢獻、獲得獎勵等情況，及時更新調(diào)整。要完善家訪制度，經(jīng)常聽取和反映專家提出的意見建議。要滿腔熱情為專家服務(wù)，幫助專家解決工作和生活中遇到的困難和問題。要發(fā)揮專家在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)作用、在人才培養(yǎng)中的示范作用，引導(dǎo)專家加強學風建設(shè)，堅持學術(shù)誠信，追求真理、嚴謹治學，淡泊名利、潛心研究，肩負起歷史賦予的科技創(chuàng)新重任。

　　 加強專家人才國情研修和國情考察。通過各種形式，組織專家認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，了解黨的路線方針政策和治黨治國治軍方略。組織中青年專家深入基層開展國情考察，深入經(jīng)濟建設(shè)和改革開放一線，了解基本國情及現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，接受革命傳統(tǒng)教育。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議