對(duì)地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要陣地。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持把政治性審查擺在備案審查首要位置，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　以政治判斷力把準(zhǔn)備案審查方向

　　要確保備案審查工作方向不偏，必須具有敏銳的政治判斷力，煉就一雙“火眼金睛”，這是做好備案審查工作的重要基礎(chǔ)。因此，不僅要研究一字一句，做到表述精準(zhǔn)，更重要的是要整體把握備案審查的“時(shí)度效”。

　　準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，在備案審查的“時(shí)”上下功夫。在備案審查中，要做到“三看”：一看法規(guī)文件制定時(shí)間是否合理，特別是配套性法規(guī)文件是否超出創(chuàng)制性法規(guī)文件規(guī)定的時(shí)限要求，弱化了政策舉措的指導(dǎo)性；二看法規(guī)文件出臺(tái)時(shí)間是否合理，是否存在在黨中央政策尚不明朗時(shí)擅自“搶跑”或是在黨中央已有新精神新部署時(shí)仍然延續(xù)舊表述舊政策的情況；三看法規(guī)文件報(bào)備時(shí)間是否合理，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件、重大疫情地方的法規(guī)文件報(bào)備時(shí)間是否有必要作靈活掌握。

　　準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題本質(zhì)，在備案審查的“度”上下功夫。在備案審查中，要處理好“大”與“小”的關(guān)系，確保審查處理結(jié)果讓文件制發(fā)部門心服口服。一方面不能“大事化小”，對(duì)突破職責(zé)權(quán)限等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題不能輕易放過(guò)。隨著備案審查工作規(guī)范化程度越來(lái)越高，各種問(wèn)題也變得越來(lái)越隱蔽，識(shí)別難度越來(lái)越大，必須用“火眼金睛”填“坑”排“雷”。另一方面也不能“小題大做”，避免對(duì)一些總體上符合黨中央路線方針政策的細(xì)節(jié)問(wèn)題“上綱上線”，注意維護(hù)備案審查的嚴(yán)肅性和地方部門改革創(chuàng)新的積極性。

　　準(zhǔn)確研判反響趨勢(shì)，在備案審查的“效”上下功夫。法規(guī)文件重在落實(shí)，衡量法規(guī)文件好壞，內(nèi)容規(guī)范是前提，效果適當(dāng)是關(guān)鍵；內(nèi)容審查重當(dāng)前，效果審查重長(zhǎng)遠(yuǎn)。在備案審查中，一方面要注重延伸審查，根據(jù)背景情況適時(shí)對(duì)法規(guī)文件存在的政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、百姓關(guān)注點(diǎn)、制度空白點(diǎn)提出建議，并針對(duì)地方和部門的反饋?zhàn)骱酶櫍涣硪环矫嬉⒅仡A(yù)防性審查，對(duì)可能存在的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題作出預(yù)警，供地方和部門參考，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、規(guī)范效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，決不能“事與愿違”，更不能“適得其反”。

　　以政治領(lǐng)悟力把握備案審查規(guī)律

　　提升對(duì)備案審查的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須具有深厚的政治領(lǐng)悟力，練好一身“內(nèi)功”，這是做好備案審查工作的根本所在。因此，必須對(duì)黨中央精神融會(huì)貫通，堅(jiān)持用黨中央精神指導(dǎo)推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致。

　　正確處理統(tǒng)一與差異的關(guān)系。備案審查的核心任務(wù)是通過(guò)對(duì)法規(guī)文件的審查把關(guān)，確保各地區(qū)各部門貫徹黨中央精神的統(tǒng)一性和連續(xù)性。黨中央精神不僅體現(xiàn)在作出決策部署的明文規(guī)定中，更體現(xiàn)在決策部署的“預(yù)留空間”內(nèi)。在備案審查中，必須尊重地方和部門的差異性，領(lǐng)悟好黨中央“預(yù)留空間”的科學(xué)內(nèi)涵，鼓勵(lì)地方和部門制定更加具體、操作性更強(qiáng)的細(xì)化舉措，并準(zhǔn)確辨別其是否符合黨中央精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)中央文件中抽象性、原則性的規(guī)定落實(shí)落地。對(duì)形式上照搬照抄黨中央有關(guān)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的法規(guī)文件要及時(shí)作出處理。

　　正確處理守正與創(chuàng)新的關(guān)系。守正是把方向，創(chuàng)新是增活力。根據(jù)黨中央精神，主要包括3種允許和鼓勵(lì)的創(chuàng)新情形：一是根據(jù)黨中央授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)探索的創(chuàng)新舉措；二是上位文件尚未及時(shí)修訂完善，實(shí)踐中結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)黨中央精神作出的創(chuàng)新規(guī)定；三是上位法規(guī)文件沒(méi)有明文規(guī)定但未超越自身權(quán)限的“填補(bǔ)性”創(chuàng)新。對(duì)于摻雜地方和部門利益、突破自身職責(zé)權(quán)限、曲解原文違背原義等不當(dāng)創(chuàng)新，則要予以糾正或提醒。

　　正確處理原則與靈活的關(guān)系。備案審查作為一種事后監(jiān)督的方式，必須堅(jiān)持統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方和部門報(bào)備的文件，從形式到內(nèi)容的審查都要堅(jiān)持“一碗水端平”，決不能辦關(guān)系件、人情件。同時(shí)，也要堅(jiān)持適度靈活，綜合考慮地方和部門工作力量、能力水平、客觀環(huán)境等方面的差異，正確對(duì)待不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同單位備案工作中存在的不平衡現(xiàn)象，結(jié)合具體情況具體分析，提出恰當(dāng)?shù)奶幚斫ㄗh，工作指導(dǎo)方式逐步由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，推動(dòng)備案審查工作水平在整體上不斷得到提升。

　　以政治執(zhí)行力拓展備案審查維度

　　不斷拓展備案審查工作的維度，必須具有果決的政治執(zhí)行力，成為工作“多面手”，這是做好備案審查工作的潛力所在。要以提升發(fā)現(xiàn)能力為基礎(chǔ)，全面磨煉審查把關(guān)能力、文稿起草能力、研究領(lǐng)悟能力、貫徹落實(shí)能力，推動(dòng)備案審查工作“增后勁”，不斷邁上新臺(tái)階。

　　推動(dòng)備案審查不斷往深里走，充分發(fā)揮參謀助手作用。政治理論學(xué)習(xí)要深，始終心懷“國(guó)之大者”，時(shí)刻關(guān)注黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，經(jīng)常同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，既能落得下去，更能抽得出來(lái)，透過(guò)業(yè)務(wù)工作辨別政治方向、發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、把握政治邏輯。研究分析要深，做好深度備案審查，以問(wèn)題為導(dǎo)向追根溯源，深入挖掘歷史背景，總結(jié)提煉共性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)分析苗頭性問(wèn)題，研究提出應(yīng)對(duì)舉措建議，為黨中央精準(zhǔn)施策、靶向治療提供參考。

　　推動(dòng)備案審查不斷往實(shí)里走，充分發(fā)揮監(jiān)督把關(guān)作用。處理結(jié)果要實(shí)，嚴(yán)格區(qū)分必須處理的情況與可處理可不處理的情況，不能似是而非、模棱兩可，確保每個(gè)法規(guī)文件都辦成“鐵件”，維護(hù)好法規(guī)文件的嚴(yán)肅性權(quán)威性。制度舉措要實(shí)，及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為制度規(guī)定，對(duì)不適宜的制度予以修訂，對(duì)制度空白予以填補(bǔ)，對(duì)原則性制度予以細(xì)化，以制度的剛性保證工作的穩(wěn)定性和審查結(jié)果的確定性。工作要求要實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、困惑疑問(wèn)及時(shí)作出提醒，為地方和部門提供更及時(shí)更有針對(duì)性的指導(dǎo)。

工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)專欄