《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》發(fā)布實施以來，中央和國家機關工委把探索建立機關黨建規(guī)范性文件備案審查制度作為帶頭做到“兩個維護”、推動機關黨建法規(guī)制度建設高質量發(fā)展的實際行動和具體舉措，切實提高政治站位，加強組織領導，按照簡便易行、穩(wěn)妥實施、逐步拓展、不斷規(guī)范的原則，在中央和國家機關12個部門機關黨委組織開展了機關黨建規(guī)范性文件備案審查試點工作，初步探索了做好系統內備案審查工作的思路和舉措，取得階段性成效。

明確責任要求

　　認真落實黨中央關于備案審查工作部署，加強統籌謀劃，細化工作措施，推動備案審查試點工作有序開局起步。

　　一是壓實主體責任。在報備主體上，按照“誰制定、誰報備”的規(guī)定，明確部門機關黨委承擔報備主體責任。在審查主體上，工委承擔審查主體責任，內設法規(guī)工作機構承擔具體審查工作職責。

　　二是規(guī)范備案范圍。針對規(guī)范性文件具有的“普遍約束力”和“反復適用”兩個基本特征，分別列出“報備清單”和“負面清單”。不簡單以發(fā)文形式作為報備標準，而是結合文件內容，進一步明確部門機關黨委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力并在一定時期內（按1年以上掌握）可反復適用的規(guī)范性文件須應報盡報。

　　三是嚴格報備要求。把明確報備時限、規(guī)范報備材料、完善報備程序作為做好備案審查的基礎工作，認真落實“30日”報備時限和報備材料“硬件”要求。統一制作使用備案報告格式和備案說明內容模板，不斷提高報備工作規(guī)范化水平。

嚴把審查標準

　　堅持從嚴要求，不斷強化質量意識，切實把好制度關、放好文件哨。

　　一是突出政治審查。堅持把政治性擺在首位，嚴格審查是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求，是否貫徹落實習近平總書記關于加強機關黨的建設和本部門本領域工作的重要講話和指示批示精神。審查中，對“三個表率”表述不夠規(guī)范等問題，嚴格對標對表，及時予以提醒，確保政治上萬無一失。

　　二是把好合法合規(guī)關口。堅持把合法合規(guī)性作為備案審查的重點內容，著重看是否同上位黨內法規(guī)抵觸，是否與相關制度文件不協調、不一致，防止文件出現越權以及違反常理常規(guī)等現象。審查中，對有的文件施行日期存在追溯問題導致“沒有發(fā)布就已經實施”，有的文件對廉政檔案管理的銷毀與相關法律規(guī)定不一致等問題，都及時提醒糾正。

　　三是切實改進文風。堅持把文風審查作為備案審查的重要方面，注重審查文件是否具有針對性、可操作性，是否存在照搬照抄、上下一般粗、篇幅冗長、穿靴戴帽等問題，督促推動各部門精簡文件、改進文風，杜絕機關黨建制度建設中的形式主義問題。

健全工作機制

　　結合機關黨建工作實際，積極探索建立科學管用的工作機制，推動備案審查試點工作不斷完善、穩(wěn)步開展。

　　一是建立審查機制。審查內容上，聚焦政治性審查、合法合規(guī)性審查、合理性審查、規(guī)范性審查的標準要求，逐條列明審查要素。審查程序上，建立初審、復審、終審三級審核制度。辦理環(huán)節(jié)上，完善接收、登記、存檔制度，制作備案審查表、備案登記表，實現對備案審查工作全過程管理。

　　二是完善處理機制。重點處理好四個步驟：對審查發(fā)現的文件“錯情”，區(qū)分不同性質、類型和影響作出綜合判斷；按照規(guī)定的五種處理方式及其具體適用情形，確定恰當的處理方式；依據規(guī)定權限，履行處理審批程序；將審查問題及處理意見反饋報備單位，并跟蹤了解整改落實情況。

　　三是健全督促機制。加強日常提醒，建立由部門機關黨委綜合辦事機構負責人參加的備案審查工作聯絡群，及時了解備案審查工作開展情況，聽取報備單位對試點工作的意見建議，著力推動黨中央有關部署要求落到實處、見到實效。

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