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地市一級(jí)在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中發(fā)揮著承上啟下的重要作用,做好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。2021年以來(lái),各省區(qū)市黨委及其組織部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和換屆工作的重要指示精神,按照全國(guó)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作電視電話(huà)會(huì)議部署要求,認(rèn)真謀劃、周密部署、精心組織、扎實(shí)開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作,著力繪出好藍(lán)圖、選出好干部、配出好班子、樹(shù)立好導(dǎo)向、形成好氣象,打造政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,為順利完成“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),換屆才能健康有序進(jìn)行。各地在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中,壓緊壓實(shí)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過(guò)程。各省區(qū)市均成立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。遼寧、福建、湖北、青海等地黨委主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé),親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。河南、海南、貴州、寧夏等地多次召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究換屆工作,及時(shí)解決市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中的重大問(wèn)題。湖南先后召開(kāi)全省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作電視電話(huà)會(huì)議、市(州)委書(shū)記座談會(huì)、市(州)交流任職干部集體談話(huà)會(huì)等會(huì)議部署換屆工作。天津等地印發(fā)做好換屆工作通知、做好換屆選舉工作通知等系列政策文件,畫(huà)出市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“施工圖”。
各地充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,及時(shí)制定換屆工作方案,組建專(zhuān)門(mén)考察組,細(xì)化工作舉措,推動(dòng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作平穩(wěn)健康有序進(jìn)行。廣西出臺(tái)《關(guān)于在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用的若干措施》,對(duì)全面落實(shí)黨委主體責(zé)任、從嚴(yán)把好人事安排關(guān)、強(qiáng)化大會(huì)選舉的組織主導(dǎo)等提出具體措施。陜西組建5個(gè)研判組,集中利用一個(gè)多月時(shí)間,全方位、多角度、近距離對(duì)所轄市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全覆蓋綜合研判。西藏自治區(qū)黨委組織部主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到市(州)開(kāi)展調(diào)研,與各市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一對(duì)一”談話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)。江蘇省委組織部分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴13個(gè)設(shè)區(qū)市,與248名市黨政班子成員、人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)人、法檢“兩長(zhǎng)”逐一談心談話(huà)。新疆制定《州市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作流程》,抽調(diào)126名干部,組成9個(gè)干部考察組,集中開(kāi)展換屆考察工作。青海適當(dāng)擴(kuò)大考察談話(huà)范圍,對(duì)關(guān)鍵崗位干部進(jìn)行“家訪(fǎng)”考察。
鮮明樹(shù)立新時(shí)代選人用人導(dǎo)向
大力選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部
選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問(wèn)題,是換屆工作的重中之重。各地堅(jiān)持黨管干部、選賢任能,落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把政治首關(guān),以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。上海強(qiáng)化政治素質(zhì)考察,通過(guò)個(gè)人述、全面聽(tīng)、組織評(píng)、正反測(cè)、重點(diǎn)核等五個(gè)環(huán)節(jié),深入了解換屆提名人選的政治表現(xiàn)。浙江采取自查自評(píng)、談話(huà)點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)深評(píng)、口碑聽(tīng)評(píng)、核實(shí)細(xì)評(píng)、面談品評(píng)、綜合研評(píng)“八評(píng)”方式,通過(guò)具體事來(lái)評(píng)價(jià)干部的政治能力。內(nèi)蒙古專(zhuān)門(mén)成立干部政治素質(zhì)考察鑒別小組,堅(jiān)決把政治上不合格的人選擋在門(mén)外。廣西制定換屆人選和黨代表政治表現(xiàn)負(fù)面清單,列出5個(gè)方面換屆人選政治表現(xiàn)負(fù)面情形和12種黨代表政治表現(xiàn)負(fù)面情形。吉林在談話(huà)調(diào)研推薦、民主測(cè)評(píng)、深入考察等不同環(huán)節(jié),均注重聽(tīng)取對(duì)換屆人選的政治素質(zhì)評(píng)價(jià),著力把干部政治素質(zhì)考準(zhǔn)考實(shí)。西藏廣泛征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門(mén)和所在單位黨組織、所在社區(qū)黨組織意見(jiàn),全方位了解干部政治表現(xiàn),對(duì)換屆考察對(duì)象開(kāi)展政治素質(zhì)正負(fù)向測(cè)評(píng)、簽訂政治公開(kāi)承諾書(shū)。
各地注重選拔專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、敢于擔(dān)當(dāng)作為、經(jīng)過(guò)基層歷練的優(yōu)秀干部進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。湖南先后從省直單位、省管企業(yè)、省屬高校和園區(qū)選拔31名懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂金融的干部到市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。新疆按照不同地區(qū)班子專(zhuān)業(yè)配備需要,選配一批具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到市(州)黨委班子中。四川將123名在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、反分維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中扛硬活、打硬仗的優(yōu)秀干部提拔進(jìn)市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子。西藏提拔重用在維護(hù)穩(wěn)定最前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保主陣地、固邊強(qiáng)邊第一線(xiàn)表現(xiàn)突出的49名優(yōu)秀干部進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。內(nèi)蒙古堅(jiān)持在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線(xiàn)考察識(shí)別干部,大力選拔在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、掃黑除惡、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治等工作中敢于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。甘肅重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期在基層特別是在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)扎實(shí)工作、作出貢獻(xiàn)的干部,從脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)提拔重用65名干部。
著眼事業(yè)發(fā)展需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要
著力配備結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要重視班子的優(yōu)化配備,增強(qiáng)整體功能,防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”。各地著眼事業(yè)發(fā)展和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要,加強(qiáng)分析研判,精準(zhǔn)科學(xué)選配,著力加大黨政正職、結(jié)構(gòu)性干部的配備力度。北京著眼改善班子年齡、性別、黨派、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu),優(yōu)化調(diào)整換屆人事安排建議方案。廣西制定《設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選拔配備原則》,從7個(gè)方面落細(xì)落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)選配要求。江西深入研判設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位匹配度,綜合分析年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)等方面因素,按照經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰パa(bǔ)、性格氣質(zhì)相容原則配備領(lǐng)導(dǎo)班子。浙江突出黨政正職等關(guān)鍵崗位和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備,明確換屆人選“17個(gè)不用”。四川堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng),根據(jù)不同區(qū)域、不同發(fā)展階段對(duì)黨政“一把手”能力素質(zhì)要求進(jìn)行對(duì)標(biāo)配備,統(tǒng)籌選配25名優(yōu)秀干部擔(dān)任市(州)黨政正職。江蘇換屆后,24名設(shè)區(qū)市黨政正職中有17人具有下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷,有6人擔(dān)任過(guò)市級(jí)黨委副書(shū)記和政府常務(wù)副職,有3人具有援疆、援藏等艱苦地區(qū)工作經(jīng)歷。甘肅市(州)四大班子配備女干部67名,比上屆增加21名,四大班子配備率均為100%,其中配備女性正職3名。青海換屆后,市(州)黨政班子中配備女干部37名、黨外干部31名,班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
各地著眼服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加大高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部選配交流力度,著力增強(qiáng)新一屆市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。吉林從省直機(jī)關(guān)、省管企業(yè)、省屬高校、科研院所選派36名熟悉金融、經(jīng)濟(jì)、水利、環(huán)保、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部充實(shí)到市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,改善專(zhuān)業(yè)化干部短缺問(wèn)題。云南針對(duì)部分市級(jí)黨委班子中缺乏熟悉經(jīng)濟(jì)工作干部的問(wèn)題,從副市(州)長(zhǎng)、縣委書(shū)記中選拔11名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部進(jìn)入黨委班子。福建根據(jù)福州都市圈、廈漳泉都市圈建設(shè)需要,跨市交流28名干部進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,帶動(dòng)山海協(xié)作、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。廣西聚焦西部陸海新通道建設(shè)、全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展以及工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略,有針對(duì)性選配熟悉黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、依法治理、對(duì)外開(kāi)放等方面的干部擔(dān)任設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。新疆著眼推進(jìn)長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略、增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)能力,換屆后所有市級(jí)黨委常委和黨委委員、候補(bǔ)委員均有“訪(fǎng)惠聚”駐村、參加“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)等群眾工作經(jīng)歷。
拓寬視野 大膽使用
加大選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度
不斷培養(yǎng)造就一批又一批優(yōu)秀年輕干部,才能確保黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá),確保紅色江山代代相傳。各省區(qū)市以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件,大力選拔對(duì)黨忠誠(chéng)、繼承發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),經(jīng)受吃勁崗位扎實(shí)歷練、在實(shí)踐中脫穎而出、能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部。江蘇針對(duì)年輕干部源頭不足問(wèn)題,采取掛職安排、任職管理方式,從省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位集中選派38名優(yōu)秀年輕干部到設(shè)區(qū)市掛職工作,換屆中有11名綜合素質(zhì)好、適應(yīng)性強(qiáng)的年輕干部留任設(shè)區(qū)市黨政班子成員。廣東堅(jiān)持少量多渠道、少量多批次、少量多方式,逐步選拔優(yōu)秀年輕干部到各設(shè)區(qū)市任職。云南針對(duì)部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化、優(yōu)秀年輕干部偏少等問(wèn)題,統(tǒng)籌選配46歲以下年輕干部11名,其中“80后”干部4名。四川著眼為治蜀興川事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備骨干力量,統(tǒng)籌選配77名優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到市(州)黨政班子中,擇優(yōu)選配5名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任市(州)黨政正職。安徽注重在市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位配備優(yōu)秀年輕干部,換屆后每個(gè)設(shè)區(qū)市的市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)中至少配備1名“70后”干部。甘肅加大年輕干部選拔使用力度,14個(gè)市(州)黨政班子至少各配備1名“80年”左右的年輕干部。西藏?fù)Q屆后,地市黨政班子中“75后”年輕干部達(dá)到29名,占21.1%。河北換屆后,市級(jí)黨政班子中45歲左右的年輕干部由3名增加到37名,占21%。
強(qiáng)化組織主導(dǎo) 依法按章辦事
指導(dǎo)做好代表委員產(chǎn)生和大會(huì)選舉工作
代表委員產(chǎn)生是換屆的基礎(chǔ)工作,大會(huì)選舉是換屆工作的重要環(huán)節(jié)。各地在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中,指導(dǎo)各市(地、州、盟)強(qiáng)化黨組織主導(dǎo)作用,嚴(yán)格依法按章辦事,推動(dòng)選舉工作規(guī)范有序、嚴(yán)密細(xì)致、扎實(shí)到位。云南堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)黨代表人選產(chǎn)生,堅(jiān)持以參加選舉時(shí)所從事的職業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)定代表身份,按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定,避免出現(xiàn)身份失真失實(shí),共選舉產(chǎn)生市(州)黨代會(huì)代表6879名。遼寧嚴(yán)格把好代表推選質(zhì)量關(guān),出臺(tái)代表人選推薦提名聯(lián)審考察工作試行辦法,聽(tīng)取政法、公安、法檢、衛(wèi)健、信訪(fǎng)等18個(gè)部門(mén)單位意見(jiàn),逐人過(guò)篩子,取消198位人選資格。新疆指導(dǎo)8個(gè)市(州)嚴(yán)格按照自治區(qū)批準(zhǔn)的代表名額和構(gòu)成,選舉產(chǎn)生市(州)黨代會(huì)代表3075名,其中領(lǐng)導(dǎo)干部代表占比降低6個(gè)百分點(diǎn)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)、各條戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)模范人物占比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。湖南組建14個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組,由省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部班子成員或副廳級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng),對(duì)市(州)黨代會(huì)選舉工作進(jìn)行全程指導(dǎo)。
嚴(yán)肅換屆紀(jì)律 強(qiáng)化風(fēng)氣監(jiān)督
大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境是換屆平穩(wěn)健康有序進(jìn)行的重要保證。各地堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),強(qiáng)化換屆紀(jì)律教育,引導(dǎo)廣大黨員干部和換屆工作人員嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定,推動(dòng)換屆全過(guò)程清明清正清新。甘肅專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)換屆人選審核把關(guān)嚴(yán)明組織人事紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正的通知》,堅(jiān)決防止“帶病提名”、“帶病提拔”。河北、山東、安徽等地發(fā)出致黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)的一封信和致領(lǐng)導(dǎo)干部家屬一封信,以及嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提醒函、“十嚴(yán)禁”口袋書(shū),組織觀(guān)看換屆紀(jì)律教育警示片《警鐘長(zhǎng)鳴》,簽訂換屆紀(jì)律承諾書(shū),做到早教育、早提醒。北京在換屆紀(jì)律“十嚴(yán)禁”基礎(chǔ)上,提出不準(zhǔn)跑官要官、不準(zhǔn)找關(guān)系打招呼、不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、不準(zhǔn)不服從組織決定“四個(gè)不準(zhǔn)”要求。廣東制定組工干部“八不準(zhǔn)”,制作明白卡和宣傳畫(huà),編發(fā)1萬(wàn)余冊(cè)《紀(jì)律須知》。江西提出“嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定,不得自行其是、任意突破;嚴(yán)格執(zhí)行‘凡提四必’等有關(guān)規(guī)定,不得簡(jiǎn)化倒置、缺失程序”等“八個(gè)嚴(yán)格、八個(gè)不得”要求,劃出換屆紀(jì)律“雷區(qū)”。
各地注重加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督和問(wèn)題查處制度機(jī)制建設(shè),以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施狠剎歪風(fēng)邪氣。山西印發(fā)《市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆風(fēng)氣督查工作要點(diǎn)》,圍繞換屆工作中加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)、重點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、輿論引導(dǎo)輿情處置等5個(gè)環(huán)節(jié),細(xì)化明確15項(xiàng)督查內(nèi)容和32項(xiàng)督查重點(diǎn)。江蘇研究制定加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督實(shí)施方案,召開(kāi)推進(jìn)會(huì)部署換屆風(fēng)氣“5類(lèi)16項(xiàng)”舉措。重慶根據(jù)出現(xiàn)不穩(wěn)定和不利因素可能性的高低、輕重緩急程度等,對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督實(shí)行紅、黃、藍(lán)“三色”動(dòng)態(tài)管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)化解。湖南在市(州)黨代會(huì)期間,派出督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督促各市(州)建立健全代表團(tuán)自身監(jiān)督、駐團(tuán)監(jiān)督、巡回監(jiān)督、外圍監(jiān)督“四位一體”機(jī)制,以鐵的紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。黑龍江、河南等地發(fā)揮電話(huà)、信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)、短信等舉報(bào)渠道作用,加強(qiáng)“12380”舉報(bào)受理平臺(tái)值守,構(gòu)建全天候、無(wú)死角的換屆風(fēng)氣監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。遼寧深入排查違反紀(jì)律、干擾破壞、信訪(fǎng)矛盾、輿論炒作等方面風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患288個(gè),制定化解舉措478條。云南派出8個(gè)換屆風(fēng)氣巡回督查組,重點(diǎn)對(duì)16個(gè)市(州)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、抓實(shí)問(wèn)題整改等情況開(kāi)展督查。江西建立聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制,制定換屆考察對(duì)象有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索辦理流程,對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)反映實(shí)施優(yōu)先專(zhuān)辦、快查快結(jié),確保件件有辦理、事事有回音。內(nèi)蒙古在換屆中,通報(bào)7起近年來(lái)查處的涉及選人用人問(wèn)題違紀(jì)違法典型案例,用身邊事教育身邊人。
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