大力推進(jìn)接訴即辦改革

探索黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑

北京市委組織部

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民城市為人民，以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，提出解決問(wèn)題的綜合方略。近年來(lái)，北京市委堅(jiān)決貫徹總書(shū)記重要指示精神，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，主動(dòng)回應(yīng)市民關(guān)切，積極辦好群眾的操心事煩心事揪心事，努力打造高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的首善之區(qū)。

　　一、以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市基層黨建和基層治理。2018年，我們啟動(dòng)實(shí)施黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到改革，取得良好成效。2019年起，我們深化吹哨報(bào)到，大力推進(jìn)接訴即辦改革，提出市民的訴求就是“哨聲”，推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨”向“群眾吹哨”延伸，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是更加注重群眾需求，推動(dòng)“端菜”向“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。過(guò)去辦民生實(shí)事，大多是黨委政府拿主意，但有時(shí)與市民訴求并不一致。接訴即辦就是推動(dòng)各級(jí)黨組織主動(dòng)了解群眾所思所想所盼，定期分析研判群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對(duì)性提出解決方案，做到民有所呼、我必有應(yīng)。二是更加注重群眾參與，推動(dòng)“管理”向“共治”轉(zhuǎn)變。針對(duì)城市基層治理中存在社會(huì)參與程度不高、群眾參與渠道不暢等問(wèn)題，接訴即辦強(qiáng)調(diào)既要整合政府部門(mén)力量做好普惠性、兜底性工作，更要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，組織動(dòng)員社會(huì)各方和人民群眾同心同向，共同參與城市治理。三是更加注重群眾滿(mǎn)意，推動(dòng)“辦結(jié)”向“解決”轉(zhuǎn)變。接訴即辦突出解決問(wèn)題導(dǎo)向和群眾滿(mǎn)意目標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織以馬上就辦、辦就辦好的態(tài)度解決群眾難題，增強(qiáng)群眾看得見(jiàn)摸得著的獲得感。接訴即辦改革推行以來(lái)，人民群眾真正成為了黨建活力的激發(fā)者，成為基層治理的參與者、受益者、監(jiān)督者，“小切口”撬動(dòng)了“大治理”。

　　二、以數(shù)字賦能支撐訴求表達(dá)與問(wèn)題辦理無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)。樹(shù)立“全周期管理”理念，推動(dòng)接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化接訴、派單、辦理、考評(píng)等全流程環(huán)節(jié)，在回應(yīng)海量需求中提升服務(wù)治理精細(xì)化水平。一是全面接訴。將全市64條各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)整合并入市民服務(wù)熱線(xiàn)，拓展網(wǎng)上12345接訴即辦工作平臺(tái)，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等接訴渠道，實(shí)現(xiàn)“從耳畔到指尖”全渠道受理市民訴求，并增設(shè)智能虛擬坐席，做到常規(guī)訴求“秒回”、實(shí)時(shí)在線(xiàn)。二是快速直派。將各區(qū)、街鄉(xiāng)、市級(jí)部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)全部接入熱線(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)點(diǎn)位清晰、職責(zé)明確的訴求，快速直派街鄉(xiāng)，區(qū)級(jí)“過(guò)站不停車(chē)”；對(duì)涉及街鄉(xiāng)和市區(qū)兩級(jí)部門(mén)的訴求，實(shí)行街鄉(xiāng)和部門(mén)“雙派”，縮短條塊銜接周期。三是高效辦理。根據(jù)訴求輕重緩急，實(shí)施2小時(shí)、24小時(shí)、7天和15天四級(jí)響應(yīng)處置。涉及多家單位的訴求，由首接單位牽頭協(xié)調(diào)，其他單位配合辦理。對(duì)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的復(fù)雜疑難訴求，進(jìn)行提級(jí)統(tǒng)籌辦理、督查跟進(jìn)辦理，直至問(wèn)題解決。四是科學(xué)考評(píng)。建立接訴“響應(yīng)率”、問(wèn)題“解決率”、群眾“滿(mǎn)意率”等“三率”為核心的考評(píng)指標(biāo)體系，每月考核通報(bào)，形成“賽馬效應(yīng)”。接訴即辦改革推進(jìn)3年來(lái)，共受理市民訴求3200萬(wàn)件，派單訴求1300萬(wàn)件，響應(yīng)率基本保持在100%，解決率從53%提升至90%，滿(mǎn)意率從65%提升至92%。

　　三、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)確保改革落地生根、常態(tài)長(zhǎng)效?；鶎又卫碜兏锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度機(jī)制是保障。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委將接訴即辦改革作為一號(hào)課題，市委書(shū)記每月主持召開(kāi)區(qū)委（部門(mén)黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)會(huì)。市委深改委增設(shè)“接訴即辦”改革專(zhuān)項(xiàng)小組，由市委組織部會(huì)同市政務(wù)服務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委書(shū)記將接訴即辦作為“一把手”工程，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部直奔一線(xiàn)解決問(wèn)題。二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。建立“每月一題”工作機(jī)制，每月選定1個(gè)主題，由一個(gè)市級(jí)部門(mén)牽頭，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。建立督查督辦工作機(jī)制，對(duì)掛賬和未按時(shí)解決的市民訴求跟進(jìn)督辦。將接訴即辦工作作為黨建述職和干部考核重要內(nèi)容，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)每月排名靠后的街鄉(xiāng)、部門(mén)黨組織書(shū)記，由市委組織部進(jìn)行約談。三是強(qiáng)化立法保障。出臺(tái)接訴即辦條例，進(jìn)一步明確接訴即辦的功能定位和制度內(nèi)涵，健全完善接訴即辦工作體系和全流程機(jī)制，推動(dòng)接訴即辦工作制度化、規(guī)范化、法治化。

以全方位立體式培訓(xùn)農(nóng)村基層干部

賦能助力鄉(xiāng)村振興

山西省委組織部

　　山西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的部署要求，把扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)作為重要一招，努力做到“全員、精準(zhǔn)、有效”，不斷提升鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)和實(shí)踐本領(lǐng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、突出“學(xué)什么”，在課程安排上做精。樹(shù)立按需培訓(xùn)理念，提前開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，做到發(fā)展需要什么、干部缺少什么就培訓(xùn)什么。宗旨意識(shí)教育堅(jiān)持“必修必講”，通過(guò)主體班次單章培訓(xùn)、專(zhuān)題課程深入解讀、最新精神跟進(jìn)學(xué)習(xí)、紅色資源現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神。崗位履職能力提升突出“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”，結(jié)合崗位需求和形勢(shì)任務(wù)，對(duì)行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、駐村幫扶、平安建設(shè)、疫情防控等崗位的干部進(jìn)行履職專(zhuān)題輪訓(xùn)；結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行農(nóng)村“三資”管理、村集體資產(chǎn)“清化收”、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村電商等實(shí)操培訓(xùn)；結(jié)合提升鄉(xiāng)村治理能力，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行網(wǎng)格運(yùn)行、矛盾調(diào)解、突發(fā)事件處置等模擬實(shí)訓(xùn)，在安全生產(chǎn)事故、私挖濫采等事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)建立教學(xué)點(diǎn)，用身邊事教育身邊人。

　　二、立足“誰(shuí)來(lái)講”，在師資力量上選優(yōu)。聘請(qǐng)全國(guó)高端師資。從中央部委培訓(xùn)班次師資庫(kù)中，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家講政策理論，從外省先行、先進(jìn)地區(qū)邀請(qǐng)優(yōu)秀基層干部講工作方法。去年以來(lái)，邀請(qǐng)79名全國(guó)高端師資授課。省級(jí)建立200余人的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)師資庫(kù)。推動(dòng)市、縣委書(shū)記上講臺(tái)。省委主要負(fù)責(zé)同志為換屆后縣級(jí)黨政正職講授開(kāi)班第一課，示范帶動(dòng)全省11名市委書(shū)記和117名縣級(jí)黨委書(shū)記全部上講臺(tái)，分別為鄉(xiāng)、村黨組織書(shū)記授課。一線(xiàn)干部現(xiàn)身說(shuō)法。從招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、信訪(fǎng)維穩(wěn)一線(xiàn)邀請(qǐng)1326名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的先進(jìn)典型授課，廣泛運(yùn)用“導(dǎo)師幫帶、手把手教”培訓(xùn)方法。

　　三、圍繞“如何教”，在方式方法上創(chuàng)新。舉辦“同步課堂”。運(yùn)用省市縣三級(jí)黨校視頻系統(tǒng)，開(kāi)展“同聽(tīng)一堂課、同答一張卷”同步教學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源直達(dá)基層。省級(jí)全覆蓋培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記，市、縣全覆蓋輪訓(xùn)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主干。做實(shí)案例教學(xué)。遴選推出鄉(xiāng)村干部實(shí)操特色課程64門(mén)，案例培訓(xùn)課時(shí)不少于三分之一，鼓勵(lì)參訓(xùn)干部自帶案例研討交流。省級(jí)正在編寫(xiě)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百村案例”教材，打造年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳村”作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施定制培訓(xùn)。依托省校合作、12大基地建設(shè)，聘請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)人員到村、到地頭示范講解；縣鄉(xiāng)探索小班制、定制化培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人承擔(dān)“項(xiàng)目宣介＋技術(shù)推廣＋實(shí)地觀摩”培訓(xùn)；辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民夜校、田間課堂，提高農(nóng)民群眾技能水平。

　　四、確保“做得好”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)。壓實(shí)各方責(zé)任，省委組織部把基層干部培訓(xùn)工作納入基層黨建述職評(píng)議考核，每年制定培訓(xùn)工作方案，明確對(duì)象、時(shí)間、師資、管理等要求，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)組織部門(mén)牽頭抓總、職能部門(mén)齊抓共管，形成大抓培訓(xùn)、抓實(shí)培訓(xùn)的工作格局。保障陣地經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨校建設(shè)，省級(jí)建立10個(gè)黨員教育示范基地、5個(gè)農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌大專(zhuān)院校等培訓(xùn)資源，形成“黨校+干部學(xué)院+高校基地+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的培訓(xùn)矩陣；省管黨費(fèi)連續(xù)10年列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”，近兩年每年5000萬(wàn)元。堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，采取隨堂測(cè)試、電話(huà)抽查等方式，跟進(jìn)了解學(xué)員學(xué)習(xí)效果、工作舉措、落實(shí)成效。省委組織部主要負(fù)責(zé)同志多次電話(huà)抽查鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)效果。

　　在大力開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，持續(xù)用力做好抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的各項(xiàng)工作。在高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村換屆基礎(chǔ)上，招聘8800余名大學(xué)畢業(yè)生、選派4606名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職，鄉(xiāng)村兩級(jí)班子整體功能優(yōu)化；健全縣鄉(xiāng)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題，農(nóng)村基層黨建弱項(xiàng)得到加強(qiáng)；持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)、提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)保障水平不斷提升，持續(xù)夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。

突出政治導(dǎo)向 補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

持續(xù)提升流動(dòng)黨員教育管理質(zhì)量

江蘇省委組織部

　　江蘇地處改革開(kāi)放的前沿陣地，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)更新、人口流動(dòng)較快。流動(dòng)黨員工作長(zhǎng)期是基層黨建的短板弱項(xiàng)，面對(duì)這一“老大難”問(wèn)題，我們牢牢抓住試點(diǎn)工作契機(jī)，在中組部有力指導(dǎo)下，知難而進(jìn)、勇于探索，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，取得一些初步成效。

　　一、找出問(wèn)題癥結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體黨員特別是流動(dòng)黨員，采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施。江蘇省委始終高度重視流動(dòng)黨員群體的教育管理，要求各級(jí)組織部門(mén)直面問(wèn)題、深究根源，努力找出攻堅(jiān)突破口。一方面，摸清人頭、摸清底數(shù)。2018年開(kāi)始，通過(guò)“百村半月”蹲點(diǎn)調(diào)研、“兩新”組織黨建專(zhuān)題調(diào)研和流動(dòng)黨員課題研究等，上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)、領(lǐng)域互動(dòng)系統(tǒng)排查，精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)省內(nèi)流動(dòng)黨員數(shù)量。組織各地采集流動(dòng)黨員信息，建立電子信息庫(kù)，流出一個(gè)、掌握一個(gè)，流入一個(gè)、管理一個(gè)。另一方面，找出問(wèn)題、找出癥結(jié)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)黨員具有“流動(dòng)性”大、“分散性”廣、“無(wú)序性”強(qiáng)、“可控性”弱等特點(diǎn)，存在去向難掌握、學(xué)習(xí)難開(kāi)展、管理難到位、作用難發(fā)揮等問(wèn)題。往往是流出地想管管不到、流入地想管管不了，甚至兩頭不想管、互相“踢皮球”。這些問(wèn)題不解決，將影響黨員隊(duì)伍管理的質(zhì)量和黨員隊(duì)伍的先鋒形象，迫切需要對(duì)癥施策、精準(zhǔn)管理。

　　二、開(kāi)展先行先試。按照中組部部署，2019年起我省南通市開(kāi)展農(nóng)村流動(dòng)黨員管理試點(diǎn)。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，形成以“一個(gè)信息庫(kù)、兩張清單、三大工作法、四項(xiàng)基本制度”為主要內(nèi)容的工作體系，推動(dòng)流動(dòng)黨員管理從“有形”向“有效”全面提升。一是全面建成一村一表、一鎮(zhèn)一冊(cè)、一縣一庫(kù)，將流動(dòng)黨員入庫(kù)管理。二是出臺(tái)流出流入地黨組織管理清單和農(nóng)村流動(dòng)黨員義務(wù)清單。三是創(chuàng)設(shè)“風(fēng)箏工作法”，抓思想引領(lǐng)，讓流出黨員像“風(fēng)箏”一樣“高飛不斷線(xiàn)”；創(chuàng)設(shè)“磁鐵工作法”，抓組織吸納，把流入黨員凝聚在黨旗下；創(chuàng)設(shè)“云端工作法”，抓日常教育，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員立體管理。四是健全組織生活、關(guān)愛(ài)幫扶、作用發(fā)揮、“兩地”協(xié)作管理等4項(xiàng)制度。通過(guò)這些舉措，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員“人人都在組織、常常參加活動(dòng)、時(shí)時(shí)發(fā)揮作用”。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索，及時(shí)提煉有效經(jīng)驗(yàn)和管用做法。常州市率先建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合黨委、外賣(mài)送餐行業(yè)黨委、網(wǎng)約車(chē)行業(yè)黨委，依托職能部門(mén)加強(qiáng)流入黨員教育管理。灌南縣在杭州成立流動(dòng)黨員黨組織，流動(dòng)黨員邵中國(guó)“服務(wù)老鄉(xiāng)、服務(wù)他鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)”的先進(jìn)事跡被拍攝成電影《七叔》，公映后引起積極反響。

　　三、創(chuàng)設(shè)工作機(jī)制。黨建工作既要實(shí)現(xiàn)“政治結(jié)果”，又要體現(xiàn)“政治效果”。抓好流動(dòng)黨員管理工作，關(guān)鍵在于形成長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)管理責(zé)任，促進(jìn)作用發(fā)揮。一是強(qiáng)化雙向共管協(xié)同發(fā)力。出臺(tái)《關(guān)于建立健全流動(dòng)黨員雙向共管機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)兩地協(xié)同配合、一體擔(dān)責(zé)，有機(jī)銜接、共建共管。2017年以來(lái)，通過(guò)省內(nèi)外簽訂共管協(xié)議、黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，著力建強(qiáng)“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、長(zhǎng)期受教育、兩地顯作用”的流動(dòng)堡壘。二是依托兩新組織全面兜底。堅(jiān)持原則性和靈活性、實(shí)體化和功能化相結(jié)合，創(chuàng)新組織設(shè)置，建好流入地“鐵打的營(yíng)盤(pán)”，吸納流出地“流水的兵”。在面上，分別成立省級(jí)、市級(jí)行業(yè)黨委；在塊上，推動(dòng)非公企業(yè)集聚區(qū)建立綜合性黨組織、綜合性黨群服務(wù)中心；在點(diǎn)上，探索黨組織設(shè)置形式，統(tǒng)籌組織行業(yè)或區(qū)域內(nèi)流入黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、過(guò)好組織生活、參加志愿服務(wù)。三是搶占新興領(lǐng)域黨建先機(jī)。開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，對(duì)快遞行業(yè)流動(dòng)黨員、貨運(yùn)司機(jī)流動(dòng)黨員進(jìn)行摸排，并成立快遞企業(yè)黨組織、貨運(yùn)司機(jī)流動(dòng)黨支部，建立“小蜜蜂驛站”“紅色加油站”，讓流動(dòng)黨員“異地亮身份、他鄉(xiāng)顯擔(dān)當(dāng)”。

以黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)為牽引

推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落小落到支部

廣西壯族自治區(qū)黨委組織部

　　廣西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建工作重要論述和視察廣西重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)支部工作條例，以建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)為牽引，推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落小，筑牢建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　一、堅(jiān)持以上率下，把聯(lián)系點(diǎn)建成落實(shí)基層黨建主體責(zé)任的撬動(dòng)點(diǎn)。一是全覆蓋認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。對(duì)黨委（黨組）書(shū)記和班子成員建立聯(lián)系點(diǎn)專(zhuān)門(mén)作出安排，自治區(qū)黨委書(shū)記和各位常委帶頭聯(lián)系任務(wù)最繁重、基礎(chǔ)最薄弱、情況最復(fù)雜的黨支部，帶動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）班子成員建立聯(lián)系點(diǎn)4.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各領(lǐng)域，形成“人人扛責(zé)任、用心抓支部”的生動(dòng)局面。二是清單式細(xì)化責(zé)任。制定聯(lián)系點(diǎn)工作清單，建立聯(lián)系點(diǎn)黨支部與領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系所在黨支部結(jié)對(duì)共建機(jī)制，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化到聯(lián)系點(diǎn)上黨課、勤調(diào)研、解難題，使聯(lián)系點(diǎn)成為密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。2021年全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)12.2萬(wàn)人次，幫助解決突出問(wèn)題7.5萬(wàn)多個(gè)。三是動(dòng)真格壓實(shí)責(zé)任。把落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)制度作為履行管黨治黨政治責(zé)任的重要評(píng)判和述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。2021年以來(lái)近160名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因抓黨支部建設(shè)不力被約談。

　　二、堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，把聯(lián)系點(diǎn)建成推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的示范點(diǎn)。一是整頓提升抓點(diǎn)。2020年自治區(qū)層面分10個(gè)領(lǐng)域制定黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)黨支部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距、挖根源，“一支部一方案”集中整頓。兩年來(lái)，累計(jì)整頓提升軟弱渙散黨支部3300多個(gè)。二是達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)帶面。整頓完成后，扎實(shí)開(kāi)展黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，先由聯(lián)系點(diǎn)黨支部對(duì)標(biāo)自查，再由上一級(jí)黨組織嚴(yán)格驗(yàn)收，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)，不達(dá)標(biāo)不脫鉤。目前，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)示范帶動(dòng)，全區(qū)已有13.6萬(wàn)個(gè)黨支部通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率為93.7%。三是評(píng)星定級(jí)提質(zhì)。對(duì)于驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的聯(lián)系點(diǎn)，探索星級(jí)化管理，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)指導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力把聯(lián)系點(diǎn)打造成為工作標(biāo)桿。目前，在農(nóng)村評(píng)定星級(jí)黨組織6700多個(gè)，其中聯(lián)系點(diǎn)黨支部占比達(dá)到80%。

　　三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把聯(lián)系點(diǎn)建成推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)。一是助力鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。村“兩委”換屆期間，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子特別是書(shū)記，健全支部運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村各類(lèi)組織、各項(xiàng)工作始終在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下健康運(yùn)行。二是助力提升黨建引領(lǐng)城市基層治理水平。指導(dǎo)街道社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)整合力量、集聚資源、發(fā)揮作用，推動(dòng)為街道社區(qū)賦權(quán)、擴(kuò)能、減負(fù)，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，健全完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”“黨建共同體”等互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，推廣“解憂(yōu)超市”等務(wù)實(shí)管用做法，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。三是助力提高新興領(lǐng)域黨建“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。在非公企業(yè)和社會(huì)組織等聯(lián)系點(diǎn)先行先試、大膽嘗試，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式，扎實(shí)開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航”主題活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)2000多個(gè)項(xiàng)目載體，示范帶動(dòng)新興領(lǐng)域黨建深入推進(jìn)、提質(zhì)增效。

　　四、堅(jiān)持實(shí)踐實(shí)干，把聯(lián)系點(diǎn)建成贏得大戰(zhàn)大考的發(fā)力點(diǎn)。一是建強(qiáng)脫貧致富“主心骨”。聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，幫助聯(lián)系點(diǎn)強(qiáng)組織、建隊(duì)伍、謀發(fā)展，大力推行“黨支部+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航·鄉(xiāng)村振興”等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。2021年全區(qū)1.5萬(wàn)個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)5萬(wàn)元以上。二是筑牢搶險(xiǎn)救災(zāi)“壓艙石”。在防汛抗旱、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)把黨員群眾組織起來(lái)，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。歲末年初廣西局部地區(qū)突發(fā)疫情，1.1萬(wàn)個(gè)聯(lián)系點(diǎn)黨支部聞令而動(dòng)，組織動(dòng)員近30萬(wàn)名黨員干部沖鋒在前，構(gòu)筑起內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。三是鍛造服務(wù)發(fā)展“助推器”。堅(jiān)持把重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)的黨支部確定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)，在抓重大任務(wù)落實(shí)中檢驗(yàn)黨支部戰(zhàn)斗力，全面推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，組織黨員當(dāng)先鋒、打頭陣，推動(dòng)工程項(xiàng)目落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)與工程項(xiàng)目建設(shè)雙促進(jìn)、雙提升。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)責(zé)任

著力提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量

四川省委組織部

　　四川是農(nóng)業(yè)大省，每年發(fā)展農(nóng)村黨員3萬(wàn)名左右，占全省新發(fā)展黨員總數(shù)的1/3。近年來(lái)，四川省認(rèn)真貫徹黨中央部署和中組部要求，堅(jiān)持把做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序、嚴(yán)明責(zé)任，著力提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，為推進(jìn)農(nóng)村改革、完善基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　一、以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)把住入口。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面深入考察入黨動(dòng)機(jī)和政治素質(zhì)，確保每名新黨員政治合格、質(zhì)量過(guò)硬。一是明確高線(xiàn)。鮮明提出“5個(gè)能夠”的要求，即：能夠努力學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，能夠堅(jiān)定貫徹中央和上級(jí)黨組織決策部署，能夠密切聯(lián)系服務(wù)群眾，能夠主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，能夠模范遵守法律法規(guī)，做到評(píng)判有標(biāo)準(zhǔn)、比選有依據(jù)。二是守住底線(xiàn)。結(jié)合排查整頓中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，細(xì)化列出5種負(fù)面情形，對(duì)當(dāng)“墻頭草”“騎墻派”“兩面人”的，對(duì)想混入黨內(nèi)撈好處的，對(duì)利益面前只為自己打算的，對(duì)熱衷封建迷信活動(dòng)的，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法正在被調(diào)查處理的，以及其他不符合黨員條件的，都堅(jiān)決擋在門(mén)外。三是筑牢防線(xiàn)。督促鄉(xiāng)村黨組織嚴(yán)格落實(shí)政治審查制度，指導(dǎo)縣級(jí)建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)發(fā)展對(duì)象逐一“做體檢”“過(guò)篩子”。

　　二、以嚴(yán)密的程序步驟培養(yǎng)發(fā)展。既重視組織上入黨，更重視思想上入黨，緊扣發(fā)展黨員流程做細(xì)做實(shí)培養(yǎng)教育工作。重點(diǎn)抓好5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓緊源頭儲(chǔ)備。以縣為單位建立優(yōu)秀農(nóng)民工、致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人才庫(kù)，并按當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃數(shù)一定比例動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備入黨積極分子。特別是針對(duì)我省有2000多萬(wàn)在外農(nóng)民工的實(shí)際，從2018年起實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，擇優(yōu)儲(chǔ)備一批入黨積極分子；對(duì)三年以上未發(fā)展黨員的村，統(tǒng)一建立管理臺(tái)賬，逐一分析原因，指導(dǎo)抓好整改；對(duì)沒(méi)有35歲以下青年黨員的村，以縣為單位單列計(jì)劃，縣級(jí)組織部門(mén)直接聯(lián)系指導(dǎo)。二是抓細(xì)聯(lián)系培養(yǎng)。區(qū)分不同對(duì)象精心挑選培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人，對(duì)在外務(wù)工人員統(tǒng)籌安排駐外機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀流動(dòng)黨員等聯(lián)系培養(yǎng)，對(duì)本地人員重點(diǎn)安排鄉(xiāng)村黨組織班子成員、先進(jìn)模范黨員等聯(lián)系培養(yǎng)，讓了解他的人、他認(rèn)可的人去做思想引導(dǎo)和組織吸納工作。三是抓實(shí)集中培訓(xùn)。采取省上示范培訓(xùn)、市上重點(diǎn)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)普遍培訓(xùn)的方式，統(tǒng)籌整合黨校、長(zhǎng)征干部學(xué)院等資源，精心組織短期集中培訓(xùn)，近三年，共舉辦培訓(xùn)班1850余期、培訓(xùn)10.4萬(wàn)余人。四是抓嚴(yán)基本制度。推行遞交入黨申請(qǐng)、列為發(fā)展對(duì)象等“五必談”制度，借鑒建黨100周年集中入黨宣誓的做法，完善入黨宣誓儀式規(guī)程，集中開(kāi)展預(yù)備黨員未按期轉(zhuǎn)正專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)指導(dǎo)規(guī)范填寫(xiě)入黨志愿書(shū)、完善黨員檔案管理等，確保入黨程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、入黨過(guò)程嚴(yán)肅認(rèn)真。五是抓好培養(yǎng)鍛煉。注重從疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、抗災(zāi)救災(zāi)等一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)先進(jìn)分子，從中發(fā)展一批黨員。同時(shí)，廣泛開(kāi)展崗位建功、承諾踐諾、志愿服務(wù)、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新黨員展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

　　三、以嚴(yán)明的責(zé)任體系推動(dòng)落實(shí)。一是強(qiáng)化組織部門(mén)督促指導(dǎo)。明確規(guī)定各級(jí)組織部部務(wù)會(huì)每年至少開(kāi)展1次專(zhuān)題研究，分管部領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人至少確定1個(gè)聯(lián)系村，把農(nóng)村發(fā)展黨員情況作為黨建目標(biāo)考評(píng)、抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，一體推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落地。二是壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)主體責(zé)任。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部職責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記5項(xiàng)、組織委員7項(xiàng)、村黨支部書(shū)記12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并要求縣級(jí)組織部門(mén)每年開(kāi)展1次履職情況檢查，推動(dòng)基層嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量。三是提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力。集中開(kāi)展換屆后基層黨務(wù)干部全覆蓋培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)新任組織委員先培訓(xùn)后上崗制度，將發(fā)展黨員作為培訓(xùn)“必修課”，進(jìn)一步提高政治站位、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

積極探索 深入實(shí)踐

扎實(shí)推進(jìn)黨員教育工作體系化建設(shè)

青海省委組織部

　　黨員教育工作是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性先導(dǎo)性工作。青海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住全省“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”契機(jī)，立足于解決黨員教育內(nèi)容零碎、施教不準(zhǔn)、保障薄弱、機(jī)制不暢等問(wèn)題，探索黨員教育工作體系化建設(shè)，形成了開(kāi)展新時(shí)代黨員教育工作的“青海模式”。

　　一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全新時(shí)代黨員教育內(nèi)容體系。聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一首要政治任務(wù)，堅(jiān)持供給側(cè)優(yōu)化教育內(nèi)容，持續(xù)完善黨員教育內(nèi)容體系。一是落實(shí)首要政治任務(wù)。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首課、主課、必修課，通過(guò)集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、組織生活、實(shí)踐鍛煉等形式，引導(dǎo)廣大黨員在思想武裝上培根鑄魂。結(jié)合青海“三個(gè)最大”省情實(shí)際，制定學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教學(xué)大綱。二是提升教育內(nèi)容系統(tǒng)性。編制全省黨支部書(shū)記和黨員《教育培訓(xùn)大綱》，出臺(tái)《黨員日常教育實(shí)施規(guī)范》，構(gòu)建“集中培訓(xùn)有大綱、日常教育有規(guī)范”的內(nèi)容建設(shè)框架。深挖青海紅色資源，開(kāi)發(fā)以“兩彈一星”精神為主要內(nèi)容的“青海精神譜系”精品課程。三是增強(qiáng)教育內(nèi)容時(shí)效性。緊扣中央、中組部和省委中心工作，聚焦“三江源”生態(tài)保護(hù)、守護(hù)“中華水塔”，完善生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等教育內(nèi)容。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育成果，開(kāi)展黨員立足崗位作貢獻(xiàn)、崗位建功立業(yè)等實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。

　　二、聚焦精準(zhǔn)教育，完善新時(shí)代黨員分類(lèi)教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持因需施教、因類(lèi)施教、因時(shí)施教，做到有的放矢、精準(zhǔn)教育。一是堅(jiān)持因需施教。結(jié)合基層黨員特點(diǎn)和需求，開(kāi)展針對(duì)性教育培訓(xùn)。比如，針對(duì)村級(jí)黨員干部文化水平不高的問(wèn)題，實(shí)施“村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”。目前，報(bào)讀大專(zhuān)班和中職班村（社區(qū)）黨員干部3620名。二是堅(jiān)持因類(lèi)施教。圍繞8個(gè)領(lǐng)域、6大群體黨員教育任務(wù)，分層分類(lèi)開(kāi)展集中輪訓(xùn)。比如，實(shí)施“黨支部書(shū)記能力提升工程”“黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”，對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)抓好村黨組織“帶頭人”、黨員致富帶富能人等教育培訓(xùn)；對(duì)城市社區(qū)重點(diǎn)抓好流動(dòng)黨員、失業(yè)職工黨員等教育培訓(xùn)；對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)抓好少數(shù)民族黨員、青年牧民黨員等教育培訓(xùn)。三是堅(jiān)持因時(shí)施教。利用冬春農(nóng)閑時(shí)機(jī)，開(kāi)展以縣、鄉(xiāng)為實(shí)施主體的基層黨員集中輪訓(xùn)。比如，針對(duì)農(nóng)村黨員季節(jié)性外出務(wù)工、牧區(qū)黨員流動(dòng)性轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧等特點(diǎn)，組織實(shí)施“農(nóng)牧民黨員冬春訓(xùn)工程”，解決了農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)集中難、調(diào)訓(xùn)難等問(wèn)題。

　　三、優(yōu)化整合資源，夯實(shí)新時(shí)代黨員教育保障體系。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)保障。一是整合信息化平臺(tái)。探索“青海黨建”系列平臺(tái)和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)一體化建設(shè)，上傳教學(xué)視頻2萬(wàn)余部，供黨員隨時(shí)隨地點(diǎn)播學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容“一網(wǎng)收、全省用”。二是推進(jìn)培訓(xùn)陣地建設(shè)。推動(dòng)“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地與縣級(jí)黨校統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)，建立100個(gè)省級(jí)“黨支部組織生活共享陣地”，集中打造65個(gè)黨史學(xué)習(xí)教育“紅色資源名錄”，形成集中培訓(xùn)有陣地、日常教育有場(chǎng)所的工作格局。三是建強(qiáng)師資隊(duì)伍。開(kāi)展省級(jí)“高原先鋒師資庫(kù)”師資選聘，建立開(kāi)放式黨員教育師資庫(kù)，出臺(tái)師資庫(kù)管理辦法，推動(dòng)優(yōu)秀師資向基層傾斜，有效解決基層黨校師資力量不足、授課質(zhì)量不高等問(wèn)題。

　　四、注重常態(tài)長(zhǎng)效，構(gòu)建新時(shí)代黨員教育制度體系。牢牢抓住健全制度這個(gè)“牛鼻子”，從理順體制機(jī)制破題，不斷完善制度體系。一是壓實(shí)主體責(zé)任。把黨員教育工作納入各級(jí)黨組織抓基層黨建述職評(píng)議考核、基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)、年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，每年聽(tīng)取匯報(bào)，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任。二是健全工作機(jī)制。建立黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌基層黨建口輪訓(xùn)任務(wù)，推動(dòng)全省黨員集中輪訓(xùn)計(jì)劃“集中上報(bào)、統(tǒng)一出口”。結(jié)合開(kāi)展黨員教育工作體系化建設(shè)課題研究，建立常態(tài)化理論研究和實(shí)踐推進(jìn)機(jī)制。三是完善政策制度。制定黨課教育、特殊時(shí)期教育、先進(jìn)典型教育和警示教育等規(guī)范化文件，解決日常教育不規(guī)范問(wèn)題。出臺(tái)農(nóng)牧民黨員定期培訓(xùn)、利用新媒體開(kāi)展黨員教育等制度化文件，解決宏觀指導(dǎo)不足問(wèn)題。

　　延伸閱讀

　　中組部召開(kāi)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)