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《決議》指出:“必須全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹‘一國兩制’方針,堅持和完善‘一國兩制’制度體系,堅持依法治港治澳,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán),堅定落實‘愛國者治港’、‘愛國者治澳’。”
第一,堅決維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國家根本法,是全國各族人民共同意志的體現(xiàn),是特別行政區(qū)制度的法律淵源?;痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律,規(guī)定了在特別行政區(qū)實行的制度和政策,是“一國兩制”方針的法律化、制度化,為“一國兩制”在特別行政區(qū)的實踐提供了法律保障。中央早已明確,全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針,“一國”是根,“一國”是本,“一國”是“兩制”的前提。尊重和維護(hù)“一國”,就必須擁護(hù)憲法所確定的國家根本制度,認(rèn)同中華人民共和國主體實行的社會主義制度,認(rèn)同中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。任何不尊重憲法和基本法、挑戰(zhàn)特別行政區(qū)憲制秩序的行為,都是對全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針的背離,都是不能允許的,都要依法懲處和糾正。只有有效維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序,才能確保“一國兩制”實踐沿著正確軌道前進(jìn)。
第二,堅決落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)。中央對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)是國家主權(quán)的體現(xiàn)。特別行政區(qū)是直轄于中央的地方行政區(qū)域,特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)源于中央的授權(quán),這是正確理解中央和特別行政區(qū)關(guān)系的邏輯起點。香港、澳門回歸以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)提示我們,不能把特別行政區(qū)的高度自治權(quán)與中央的全面管治權(quán)相割裂、相對立,高度自治絕不是完全自治。特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)和社會各界都應(yīng)當(dāng)充分尊重和維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán),包括對基本法的解釋權(quán)、處理政制發(fā)展問題的決定權(quán)等。對特別行政區(qū)行使高度自治權(quán),中央也應(yīng)當(dāng)依法行使好監(jiān)督權(quán)?! 〉谌?,堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港、澳門特別行政區(qū)都是中華人民共和國不可分離的部分,中央人民政府對特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任,特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。在特別行政區(qū),任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用特別行政區(qū)對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動,都是對特別行政區(qū)憲治底線的觸碰,都是絕對不能允許的。
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