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廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)——
兜住兜牢基本民生保障底線
全面小康是惠及全體人民的小康,兜住兜牢各類困難群眾民生底線是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),民生無(wú)小事,枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心,幫助他們排憂解難。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力保障和改善民生,作出一系列重大決策部署,我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
完善體制機(jī)制,社會(huì)救助保障水平穩(wěn)步提升
習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,扎實(shí)做好保障和改善民生工作,實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難,兜住民生底線。”
黨的十八大以來(lái),我國(guó)社會(huì)救助體制機(jī)制逐步健全,社會(huì)救助保障水平穩(wěn)步提升,覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會(huì)救助體系建立完善。各級(jí)民政部門把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極主動(dòng)做好困難群眾救助幫扶工作,切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線:
2014年,國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》,確立了以行政法規(guī)規(guī)定最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體,以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,應(yīng)救盡救的“8+1”綜合性社會(huì)救助體系;
2020年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會(huì)救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,強(qiáng)化了分類救助管理,針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶,形成梯度救助體系,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的調(diào)整和升級(jí);
不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制,更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用,建立全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度,全面建立縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提升社會(huì)救助整體效益。建立完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,開通部省市縣3700多個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線電話,確保困難群眾求助有門、受助及時(shí);
健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,完善社會(huì)救助資源庫(kù),強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制,將困難群眾急難救助納入相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作機(jī)制,動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者為困難群眾提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù),促進(jìn)慈善救助與政府救助高效聯(lián)動(dòng);
…………
黨的十八大以來(lái),黨和政府不斷加大民生保障力度,社會(huì)救助資金投入持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),與2012年相比,中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金從1063億元增長(zhǎng)到2021年的1476億元,全國(guó)城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月330元、每人每月172元,增長(zhǎng)到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年,全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助(低保、特困和臨時(shí)救助)資金20389億元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助13118億元。
一項(xiàng)項(xiàng)政策、一串串?dāng)?shù)字,見證了幫扶困難群眾的民生溫度。覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局正在形成,將困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。
不落一戶、不落一人,編密織牢兜底保障網(wǎng)
前不久,山東省壽光市稻田鎮(zhèn)水南村村民劉慶章被納入低保范圍。得知自己今后的生活有了保障,他和妻子輕松了許多。
劉慶章為肢體二級(jí)殘疾,與妻子共同生活,兒子女兒已獨(dú)立。劉慶章的家庭人均收入雖然超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍,屬于低保邊緣家庭。按照相關(guān)救助政策,當(dāng)?shù)孛裾块T按“單人戶”將其納入了低保范圍。
隨著分層分類社會(huì)救助制度體系的逐步完善,越來(lái)越多困難群眾的基本生活得到了有效保障。民政部將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶”納入低保范圍,制定《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,適度拓寬對(duì)象范圍。與此同時(shí),各地繼續(xù)實(shí)施“低保漸退”、就業(yè)成本扣減等政策,開展低保邊緣家庭、支出型困難家庭認(rèn)定和救助幫扶工作。截至2021年底,全國(guó)共認(rèn)定低保邊緣人口431萬(wàn)人、支出型困難人口433萬(wàn)人,全國(guó)共有4212萬(wàn)人獲得最低生活保障,471萬(wàn)人獲得特困人員救助供養(yǎng)。
云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)螳螂村村民饒德芳和丈夫都是殘疾人,她在家搞畜禽養(yǎng)殖,還種點(diǎn)苞谷、洋芋和方竹,丈夫編竹簍補(bǔ)貼家用,但培養(yǎng)孩子上學(xué)壓力大。村干部走訪了解后,她家被納入“三類對(duì)象”(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和幫扶。饒德芳成為村里的保潔員,家里還獲得低保、防貧保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等救助幫扶。饒德芳高興地說(shuō):“多虧了政府和社會(huì)的幫扶,我們住新房、有活干,娃娃上學(xué)也不愁。”
鎮(zhèn)雄縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)朱紹釗介紹,對(duì)納入監(jiān)測(cè)的“三類對(duì)象”,當(dāng)?shù)馗鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和發(fā)展需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)保障幫扶,設(shè)立精準(zhǔn)防返貧致貧救助基金,目前惠及4691戶群眾。
社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容,也是最后一道防線。民政部門聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,綜合運(yùn)用社會(huì)救助等保障措施,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,努力做到“不落一戶、不落一人”。各級(jí)民政部門推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,充分發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問(wèn)題的兜底作用和解決“三保障”問(wèn)題的支持作用,加大對(duì)深度貧困地區(qū)的資金支持,全國(guó)所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
為了推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,民政部門初步建成覆蓋6000多萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口全覆蓋。通過(guò)開展數(shù)據(jù)比對(duì),及時(shí)將符合條件的易返貧致貧人口等納入兜底保障范圍。修訂完善低保審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定辦法,規(guī)范審核確認(rèn)流程,適度拓寬對(duì)象范圍。
分類施策,為特殊困難群體兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底
“李阿姨,我們給您送東西來(lái)了。有什么需求,盡管跟我們說(shuō)。”近日,甘肅省蘭州市安寧區(qū)民政局與社區(qū)工作人員來(lái)到桃林路社區(qū)困難群眾家中,送上蔬菜、大米、消毒液等物資。
疫情防控期間,甘肅省對(duì)特殊困難群體綜合運(yùn)用臨時(shí)救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等多種政策措施,保障其基本生活。對(duì)急難救助對(duì)象,先行救助,事后補(bǔ)充說(shuō)明情況;對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助的,適當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序,加快辦理進(jìn)程。
近年來(lái),各地針對(duì)不同特殊困難群眾分類、精準(zhǔn)、綜合施策,確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。對(duì)因?yàn)?zāi)情或疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,對(duì)情況緊急的實(shí)施“先行救助”,做到凡困必幫、有難必救;積極推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助,用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金,有效緩解群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。2021年,全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助1089萬(wàn)人次,平均救助水平為1147元/人次。
2019年12月,民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》,要求各地以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會(huì)救助兜底保障方式為方向,著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。江蘇省南京市棲霞區(qū)收集救助對(duì)象的服務(wù)需求,形成137個(gè)服務(wù)需求清單,梳理117家社會(huì)組織等有資質(zhì)有能力承接服務(wù)主體清單,將二者精準(zhǔn)對(duì)接;山東省榮成市實(shí)施特困人員精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目,為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、生活照料六大類服務(wù),有效提升特困人員的幸福感……各地積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待,探索推進(jìn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變。
針對(duì)一些迫切需要提供照料服務(wù)的“事實(shí)三無(wú)人員”無(wú)法納入救助供養(yǎng)、生活面臨困難等情況,民政部新修訂了《特困人員認(rèn)定辦法》,適度放寬認(rèn)定條件,提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
當(dāng)前,困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及1157.7萬(wàn)人和1471.7萬(wàn)人;全國(guó)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)已達(dá)144家,床位6.7萬(wàn)張,初步滿足困難精神障礙患者康復(fù)服務(wù)需求;截至2021年底,全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1697.4元,社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1257.2元……針對(duì)不同特困群體的特點(diǎn)和需求,精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。
民惟邦本,本固邦寧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”我們正開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題,我國(guó)民生保障網(wǎng)將織得越來(lái)越密實(shí),溫暖人心的民生答卷將會(huì)更加精彩。
>>新時(shí)代新作為<<
精準(zhǔn)幫扶有效率
前不久,當(dāng)工作人員聯(lián)系到家住浙江省湖州市吳興區(qū)塔下街社區(qū)的周心時(shí),她的第一反應(yīng)除了感動(dòng),還有些許驚訝:“這段日子為了治病,已經(jīng)花了近12萬(wàn)元治療費(fèi),沒(méi)想到今天政府主動(dòng)找上門來(lái)幫忙辦理精準(zhǔn)救助。”
去年剛大學(xué)畢業(yè)的周心在入職體檢時(shí)被查出患有胰腺神經(jīng)性內(nèi)分泌腫瘤,這讓她本就不富裕的家庭困難加重。就在全家人一籌莫展之際,社區(qū)網(wǎng)格員程佳能敲開了周心的家門。原來(lái),在對(duì)有關(guān)部門提供的醫(yī)療費(fèi)用4萬(wàn)元以上疑似救助名單進(jìn)行排查后,街道鎖定了周心家的情況,對(duì)比符合精準(zhǔn)救助條件后,便立即聯(lián)系社區(qū)對(duì)其家庭情況進(jìn)行了解。
從發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶對(duì)象到完成兜底保障,前后不到1個(gè)月,吳興區(qū)兜底民生保障為何如此高效?
吳興區(qū)民政局副局長(zhǎng)沈宏斌說(shuō):“這幾年省里推行‘大救助’信息系統(tǒng)建設(shè),我們打通了醫(yī)保、教育、住建、公安等26類部門數(shù)據(jù),并可對(duì)車輛、房產(chǎn)等26類數(shù)據(jù)和73家銀行存款信息進(jìn)行核對(duì)查詢,去年又實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保邊緣家庭中重病重殘單人戶的精準(zhǔn)篩查。”
據(jù)介紹,目前,吳興區(qū)已在原有政策基礎(chǔ)上將特困、低保、低邊、支出型貧困等低收入人群醫(yī)療救助比例提高15%—20%,提高患重特大疾病等家庭及困難家庭適齡學(xué)生等救助比例;實(shí)現(xiàn)事實(shí)無(wú)人供養(yǎng)的在冊(cè)困難家庭老人機(jī)構(gòu)贍養(yǎng)。2021年以來(lái),全區(qū)已完成救助13836人次,基本兜牢民生底線。
“下一步,我們要確保困難群眾救助‘不漏一戶’‘不落一人’,確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。”沈宏斌說(shuō)。
及時(shí)救助有力度
走進(jìn)湖北省黃石市西塞山區(qū)八泉街道月亮山社區(qū)一處老舊的居民樓,不到50平方米的小房子,住著小夏一家五口。2021年9月,小夏被診斷為肌張力障礙,這是一種罕見病。昂貴的手術(shù)和治療費(fèi)用,一下子把這個(gè)本不寬裕的家庭擊垮了。
近年來(lái),針對(duì)小夏家這樣的困難家庭,黃石加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,持續(xù)鞏固拓展社會(huì)救助兜底保障成果,積極構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系。
“我們通過(guò)定期主動(dòng)收集殘聯(lián)、醫(yī)保、人社等部門信息,以及根據(jù)社區(qū)、街道等走訪了解的情況,分層分類建立困難群眾信息庫(kù)。”西塞山區(qū)社會(huì)救助負(fù)責(zé)人劉小佳介紹,符合條件的困難群眾立即納入救助;暫不符合條件的低保邊緣戶、低收入高支出等其他困難群眾,納入監(jiān)測(cè)預(yù)警庫(kù)。
社區(qū)工作人員上門走訪時(shí)了解到小夏家的突發(fā)情況,立即為他們申請(qǐng)了臨時(shí)救助和大病醫(yī)療慈善救助。合計(jì)4萬(wàn)多元的救助款陸續(xù)到賬,解了小夏一家的燃眉之急。同時(shí),社區(qū)工作人員告訴小夏家人,按照國(guó)家有關(guān)政策,低收入家庭重病患者還可參照“單人戶”納入最低生活保障。黃石市推行社會(huì)救助申報(bào)承諾制,對(duì)認(rèn)定的誠(chéng)信申請(qǐng)人,可以免除9類14項(xiàng)證明材料,只要提交相關(guān)材料,通過(guò)審核便可辦理低保。10多天后,小夏的低保證就辦了下來(lái)。不僅每月有650元的低保補(bǔ)助,看病住院還能報(bào)銷70%。
“過(guò)去群眾辦理低保沒(méi)有一個(gè)月時(shí)間辦不下來(lái)。”黃石市社會(huì)救助局局長(zhǎng)劉輝介紹,截至目前,全市已有257戶455名救助對(duì)象采用簡(jiǎn)化程序納入低保,審核確認(rèn)時(shí)限縮短為10—15個(gè)工作日,經(jīng)辦服務(wù)效率明顯提高。該市還實(shí)施了誠(chéng)信申報(bào)與失信懲戒并重舉措,對(duì)于“騙保”等行為人,按程序停止社會(huì)救助,追回非法獲取的救助資金、物資,并視情況進(jìn)行行政處罰。
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民生無(wú)小事 枝葉總關(guān)情
黨的十八大以來(lái),一項(xiàng)項(xiàng)針對(duì)困難群眾的幫扶舉措,織就了一張細(xì)密的民生兜底保障網(wǎng),極大地提高了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
做好困難群眾兜底保障工作,是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)。從“五個(gè)一批”脫貧措施寫入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,到為剛脫貧的低保戶制定“扶上馬、送一程”的低保漸退政策,再到建立覆蓋6000多萬(wàn)人口的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制防止返貧……一項(xiàng)項(xiàng)民生暖政、一條條兜底舉措,將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。
社會(huì)救助是扶危濟(jì)困、救急解難的兜底性制度安排,關(guān)系困難群眾安危冷暖,體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的愛(ài)心和溫度。從2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》編織完備的“8+1”社會(huì)救助制度體系,到2020年中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》發(fā)布,分層分類的中國(guó)特色社會(huì)救助體系正在形成。在疫情防控和抗洪救災(zāi)中,中央統(tǒng)一決策部署,各地適時(shí)實(shí)行緊急情況“先行救助”、特殊情況“一事一議”、簡(jiǎn)化臨時(shí)救助程序等靈活政策,“兜”住最困難群體,“保”住最基本生活,努力將疫情、災(zāi)害影響降到最低。
習(xí)近平總書記指出,“對(duì)困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心,千方百計(jì)幫助他們排憂解難,把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上,把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶”。對(duì)困難群眾的兜底保障,體現(xiàn)的是黨和政府的政策溫度,以及全社會(huì)的文明程度。越是特殊時(shí)期,越需要加強(qiáng)對(duì)困難群眾的兜底保障,越需要加大對(duì)特殊群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。疫情防控期間,一項(xiàng)項(xiàng)硬核措施織就一張嚴(yán)密的兜底保障網(wǎng),折射出治理能力和治理水平的提高,詮釋著以人民為中心的發(fā)展思想。
民生無(wú)小事,枝葉總關(guān)情。民生改善只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前,要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù),就必須把群眾的安危冷暖放在心上,千方百計(jì)“兜”住最困難群體,“保”住最基本生活,確保新征程上同樣“一個(gè)也不能少”。
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