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讓市場主體活力充分迸發(fā) 

我國持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)一流營商環(huán)境

　　習近平總書記指出，“我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力”“我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境”。

　　“提交材料僅2小時，市場監(jiān)管部門就完成了核準，兩天后我們就收到了營業(yè)執(zhí)照、免費公章等快遞，效率真高。”中船柴油機有限公司今年2月25日落地北京市海淀區(qū)，公司經(jīng)理周宗子說起開業(yè)手續(xù)連連稱贊。

　　黨的十八大以來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)一流營商環(huán)境，市場主體活力迸發(fā)。目前，各類市場主體數(shù)量超過1.5億戶，年均增幅高于12%，民營企業(yè)數(shù)量10年翻兩番，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。

　　推進商事制度改革，“放管服”激發(fā)市場活力

　　商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕，經(jīng)過多年努力，我國營商環(huán)境大幅改善。

　　——做好“放”的減法，降低準入門檻。

　　“以前辦營業(yè)執(zhí)照需要準備6個月，現(xiàn)在最快1個工作日可取。”麥當勞中國首席執(zhí)行官張家茵介紹，“過去新開門店，需要辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計證、排污許可證等多項審批許可手續(xù)?，F(xiàn)在，有些合并了，有些取消了，為企業(yè)節(jié)約了大量時間成本。”

　　我國大力推進商事制度改革，讓各類企業(yè)共同受益。2014年，商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施，注冊資本實繳制改為認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”。2015年，全國推行“三證合一、一照一碼”。2016年，“五證合一、一照一碼”全國鋪開。2017年，全國范圍內(nèi)實施“多證合一”改革……到2020年底，企業(yè)開辦時間已經(jīng)由平均22.9天壓縮到4個工作日以內(nèi)。

　　——做好“管”的加法，維護市場秩序。

　　今年3月，國家市場監(jiān)督管理總局集中曝光了一批嚴重侵害消費者合法權(quán)益典型案例。一些企業(yè)被依法吊銷食品生產(chǎn)許可證，列入嚴重違法失信名單。

　　“放”得開，還要“管”得住，讓違規(guī)違法無處遁形，讓市場環(huán)境天朗氣清。2017年，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，打破了各部門數(shù)據(jù)孤島，把各地企業(yè)數(shù)據(jù)織成“全國一張網(wǎng)”，成為加強事中事后監(jiān)管的有力工具。截至今年3月，各地市場監(jiān)管部門已將700多個市場主體列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

　　——做好“服”的乘法，優(yōu)化辦事流程。

　　“手機上就能辦營業(yè)執(zhí)照，不用一趟趟跑，線上就能提交材料、查看進度。”早在2016年，北京智脈醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理呂孟濤就通過手機APP在線辦理了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照登記。

　　“管”得住，更要服務(wù)得好，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓申請人少跑腿”，辦事流程不斷優(yōu)化。過去，企業(yè)辦照如果填錯一張表，就要再跑一趟相關(guān)部門重新領(lǐng)表、填表?，F(xiàn)在，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)可以“動動手指交材料，足不出戶辦證照”。自2016年推進全國企業(yè)登記全程電子化試點工作以來，31個省份已實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。

　　瞄準難題深化改革，增強市場主體獲得感

　　“以前，我辦理民辦職業(yè)培訓學校辦學許可證，從提交申請到現(xiàn)場評審，再到發(fā)證，大概需要45天；現(xiàn)在，我再次辦理同樣的許可證時，準備好材料，當天領(lǐng)證，真是太方便了！”江蘇省常州市新北區(qū)技來知職業(yè)技能培訓學校有限公司負責人周輝告訴記者。

　　2015年以來，我國持續(xù)推進“證照分離”改革。在上海市浦東新區(qū)試點，在更大范圍復制推廣，就試點事項在全國推開實施。在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革全覆蓋試點和在全國范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，推動“照后減證”和簡化審批，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　通過“照后減證”和簡化審批，不僅大幅降低企業(yè)辦事負擔，還有利于拆掉“玻璃門”，砍掉“高門檻”，打破“黑匣子”，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

　　“實踐證明，‘證照分離’改革是破除準入不準營的有效方法，應(yīng)繼續(xù)深化拓展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長袁東明認為。

　　國家市場監(jiān)督管理總局負責人介紹，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關(guān)期，以更大力度激發(fā)各類市場主體更大活力。

　　持續(xù)改善營商環(huán)境，沒有完成時只有進行時

　　營商環(huán)境沒有最好只有更好。中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長劉泉紅說：“營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強。各地區(qū)各部門秉持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，以多措并舉的‘硬措施’持續(xù)優(yōu)化發(fā)展‘軟環(huán)境’，市場主體投資興業(yè)熱情不斷激發(fā)。”

　　讓辦事更便捷。

　　“公司地址與名稱發(fā)生變更后，我需要辦理營業(yè)執(zhí)照和商標變更，過去此項業(yè)務(wù)要跑省會城市辦，現(xiàn)在越來越多的政務(wù)服務(wù)家門口就能辦，省時省力又省事。”3月29日，山東清平厚土綠色食品有限公司法定代表人劉士芳，在聊城市高唐縣行政審批局實現(xiàn)了“一窗辦理”。

　　讓方式更靈活。

　　“真沒想到材料不全，也能容缺辦理。”3月24日，中國中信金融控股有限公司相關(guān)負責人楊軍在辦理登記注冊時發(fā)現(xiàn)，公司章程細則內(nèi)容有部分未明確說明。北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科依據(jù)告知承諾制，立即啟動容缺受理機制。楊軍說：“真沒想到20分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。我一定履行承諾，盡快把材料補齊。”

　　讓幫扶更有力。

　　新冠肺炎疫情防控期間，部分市場主體經(jīng)營受到影響。2021年公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》首設(shè)歇業(yè)制度，為這些企業(yè)設(shè)置了“緩沖帶”。深圳市帝碩科技有限公司負責人吳界平說：“歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低成本，是一項有溫度的新制度。助力我們渡過難關(guān)。”

　　今年初，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確要求，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。

　　國家市場監(jiān)督管理總局負責人表示，未來將進一步推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準入和退出機制，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出更多示范，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)

北京推廣“證照聯(lián)辦”

　　最近，北京市豐臺區(qū)市民張文通過“e窗通”平臺提交了證照聯(lián)辦申請，申請營業(yè)執(zhí)照的同時選擇食品經(jīng)營許可聯(lián)辦。申請材料一提交，相關(guān)數(shù)據(jù)同步推送到主體登記審批系統(tǒng)和食品行政許可系統(tǒng)，豐臺區(qū)市場監(jiān)管局僅用10分鐘就完成了企業(yè)登記注冊審批，食品經(jīng)營許可同步審批辦理完成。

　　“以前需要跑好幾次，營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證輪流審批，提交的材料也有部分重復?，F(xiàn)在一次性填報材料后就可以等著領(lǐng)證照了，材料更精簡，流程更優(yōu)化，時間大大縮短了。”張文說。

　　目前，北京市市場監(jiān)管局已在全市范圍內(nèi)推廣“證照聯(lián)辦”改革，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享化、申報材料無紙化、業(yè)務(wù)流程標準化、證照發(fā)放集成化、檔案歸集自動化。

　　近年來，北京市市場監(jiān)管局不斷深化商事制度改革，提升市場準入便利度。與此同時，加快推進一系列行政審批制度改革，全面優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。北京市完善企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺，已經(jīng)實現(xiàn)全部企業(yè)開辦事項在“e窗通”一站辦理。企業(yè)開辦時、開辦后，均可自主選擇辦理涉稅事項、社保員工登記等事項，實現(xiàn)一網(wǎng)專辦、一網(wǎng)全辦。2021年，北京市新設(shè)企業(yè)累計達23.79萬戶，同比增長28.04%，為近5年新高。

　　北京市市場監(jiān)管局負責人介紹，下一步，將抓好“放管服”各項改革任務(wù)落地，維護公平競爭市場秩序，助力北京打造國際一流的營商環(huán)境。

降低企業(yè)外貿(mào)成本

陜西試點融資新模式

　　“產(chǎn)品一到港口，我們就收到了長安銀科打過來的100萬美元保理融資款，真是太方便了。”萬拓科技創(chuàng)新有限公司財務(wù)負責人符松齡說。

　　2019年，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的幫助下，長安銀科商業(yè)保理有限公司獲批國際保理美元融資試點，通過受讓出口企業(yè)以美元計價的應(yīng)收賬款，可從銀行申請獲取外匯貸款，再向出口企業(yè)提供美元融資。

　　“中小微外貿(mào)企業(yè)由于缺少抵押，貸款難，加上國際交易賬期長，資金占用成本高。通過新模式，出口企業(yè)可提前獲得資金，提高資金周轉(zhuǎn)率。”長安銀科總經(jīng)理鄭海明介紹，“外貿(mào)企業(yè)還可以提前鎖定匯率，規(guī)避匯率波動風險。”

　　長安銀科風險合規(guī)部負責人柳卓軒介紹：“我們與海外跨境電商平臺打通數(shù)據(jù)，出現(xiàn)異常情況會預報警。同時我們還通過人民銀行征信系統(tǒng)、出口企業(yè)外匯專戶、企業(yè)出口信用保險信息等，進行風險控制，確保資金安全。”

　　“近年來跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境金融服務(wù)模式也要及時跟上，解決企業(yè)急難愁盼。目前，國際保理美元融資模式共惠及全國近300家出口企業(yè)，為企業(yè)節(jié)省融資成本3%以上。”西安經(jīng)開區(qū)商務(wù)局局長朱旭光說。

　　陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安管委會專職副主任李群剛介紹：“自貿(mào)試驗區(qū)成立5年多來，我們在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、金融服務(wù)開放等方面完成了127項改革試點任務(wù)，累計形成520項創(chuàng)新案例。”

>>潮頭觀瀾<<

打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　習近平總書記指出，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。

　　黨的十八大以來，從深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力，到降低企業(yè)運營成本、減輕稅費負擔；從進一步清理精簡審批、核準等事項，到實施負面清單、促進外商投資便利化……我國不斷簡化各類行政審批，提高政府服務(wù)效能，加強產(chǎn)權(quán)保護，放寬市場準入，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場活力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。各地各部門持續(xù)推進商事制度改革，堅決打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。各地各部門堅持問題導向，解放思想，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、資源整合、流程再造，越來越多的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，讓市場主體收獲了更多獲得感、幸福感、安全感。截至目前，全國市場主體已突破1.5億戶，億萬市場主體承載了7億多人的就業(yè)基本盤，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。

　　改善營商環(huán)境是“硬舉措”，也是“軟實力”。當前，國際競爭很大程度上是營商環(huán)境競爭，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的題中應(yīng)有之義，充分展現(xiàn)出中國堅定不移擴大對外開放的決心和力度。各地各部門以市場需求為導向，持續(xù)降低準入門檻，不斷推進投資便利、貿(mào)易便利，加快培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。2021年，中國進出口規(guī)模接連邁上5萬億、6萬億美元兩大臺階，吸收外資突破1萬億元人民幣，比上年增長14.9%。中國持續(xù)成為全球投資熱土。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。一個營商環(huán)境持續(xù)改善的中國，一定能讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

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