自2013年起，江蘇海安市加強對流動黨員教育管理工作的實踐探索，先后在北京、上海、南京等地建立駐外服務(wù)基地，逐步形成以“抓牢引線放‘風(fēng)箏’、跟蹤關(guān)愛牽‘風(fēng)箏’、激勵引導(dǎo)賽‘風(fēng)箏’”為主要內(nèi)容的“風(fēng)箏”工作法。2019年以來，進一步豐富工作內(nèi)涵，運用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建形成“風(fēng)箏+云端”管理模式，著力破解流動黨員教育管理難題。

　　【背景】

　　加強流動黨員教育管理，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持黨員隊伍先進性純潔性的必然要求。江蘇立足地處改革開放前沿陣地、流動黨員相對較多的實際，2019年起在海安等地開展流動黨員管理試點，推動流動黨員教育管理從“有形”向“有效”全面提升。海安市位于南通、泰州、鹽城三市交界，緊鄰上海，是全國聞名的建筑之鄉(xiāng)，全市僅建筑行業(yè)就有30余萬名工人長年奮戰(zhàn)在國內(nèi)外，具有探索流動黨員教育管理的典型性和代表性。多年來，海安市始終秉持流動黨員是資源不是“包袱”的理念，針對流動黨員去向情況難掌握、黨員身份難亮明、管理權(quán)限難歸口、組織生活難參加、作用發(fā)揮難體現(xiàn)等問題，加強實踐探索，先創(chuàng)設(shè)“風(fēng)箏”工作法，之后拓展到“云端”，流動黨員教育管理實現(xiàn)從“離鄉(xiāng)不離黨、高飛不斷線”到“云端上安家、咫尺換天涯”的躍升。

　　【做法】

　　（一）搭建“鐵打的營盤”，異地“安家”不漂泊

　　“我見證了駐寧流動黨員聯(lián)合黨委從一個呱呱墜地的孩童成長為奮力奔跑的少年，它的發(fā)展和壯大，傾注了家鄉(xiāng)黨組織和流動黨員的心血與情懷！”海安市駐寧流動黨員聯(lián)合黨委書記劉建華感慨萬千。作為流動黨員黨組織建設(shè)的先行軍，駐寧流動黨員聯(lián)合黨委從2013年不足20平方米的流動黨員服務(wù)站起步，到2019年設(shè)立“鼓韻堂”、“棲息棧”、“情懷吧”等一系列功能齊全的組織陣地，直至發(fā)展成為擁有12個流動黨支部、300余名流動黨員的聯(lián)合黨委，實現(xiàn)了組織架構(gòu)從單一到多元、工作從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，為新時代流動黨員黨組織建設(shè)趟出了一條新路徑。

駐寧流動黨員聯(lián)合黨委鼓韻堂黨支部開展線下活動

　　針對流動黨員群體流動性大、分散性廣、無序性強、可控性弱等特點，海安市自2013年起連續(xù)9年實施“風(fēng)箏”工作法，嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)是其關(guān)鍵所在。按照“易于集中、方便靈活、多重有效”原則，先后在項目建設(shè)一線、非公企業(yè)集中點、流動黨員聚集區(qū)域等因地制宜設(shè)立多種類型的流動黨員“風(fēng)箏”服務(wù)站，相繼成立駐北京、上海、南京等地流動黨員聯(lián)合黨委3個、黨支部32個，流動黨員人數(shù)較多的128個村（居）單設(shè)黨支部、劃分黨小組，實現(xiàn)“流出地+區(qū)域+行業(yè)”全覆蓋。在推動實體化運行的同時，整合大數(shù)據(jù)中心、海安智慧黨建等網(wǎng)絡(luò)資源打造“網(wǎng)上黨支部”，不斷延伸黨組織觸角，在“知現(xiàn)狀、知想法、知去向”的基礎(chǔ)上，建立組織全覆蓋、教育全要素、管理全對接、服務(wù)全方位的“四全”模式，用“風(fēng)箏哲學(xué)”將每一名流動黨員納入有效教育管理之中，實現(xiàn)“牽好手中線、高飛不斷線”。

　　（二）鍛造“流動的尖兵”，一面旗幟“兩地紅”

　　招商信息5700多條，招引創(chuàng)業(yè)項目70多個，帶回創(chuàng)業(yè)資金15億元，帶動轉(zhuǎn)移勞動力6萬多人次……一項項數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了近年來海安市流動黨員隊伍為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入的蓬勃動力。

　　如何精準(zhǔn)實現(xiàn)流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失”？海安市著眼發(fā)展全局抓好頂層設(shè)計，完善形成一個信息庫、兩張清單、三大工作法、四項基本制度的“1234工作體系”，建立健全以書記項目、積分管理、述職測評為抓手的責(zé)任落實機制，搭好新時代流動黨員教育管理的“四梁八柱”，變分散管為集中管、被動管為主動管、一時管為常態(tài)管，引導(dǎo)流動黨員發(fā)揮大能量、展現(xiàn)新風(fēng)采，真正讓流動黨員“動”起來，激活基層黨建一池春水。

在滬流動黨員主動參與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂驹阜?wù)

　　組織有活動，黨員就有活力。海安市創(chuàng)新開展流動黨員“三知三解”集中服務(wù)聯(lián)系月，利用春節(jié)假期等契機搶抓黨員返鄉(xiāng)時點，采取送“理”上門、庭院黨課、座談交流等形式，為流動黨員“蓄能充電”，2022年春節(jié)期間組織“支部家訪”實地走訪流動黨員及家屬1800余人次，向在外流動黨員郵寄理論書籍“紅色能量包”3600余份。指導(dǎo)駐外流動黨支部常態(tài)化開展每月一學(xué)習(xí)、每季一匯報、每年一評比“三個一”活動，組織流動黨員分享學(xué)習(xí)心得、匯報交流思想、開展承諾踐諾，圍繞重點項目建設(shè)、攻堅任務(wù)開展“腳手架上黨旗揚”、“我為黨旗添光彩”系列主題活動，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用。聚焦流動黨員實際需求，與流入地黨組織開展線上共建活動100余場，對接創(chuàng)業(yè)項目245個，幫助代理代辦各類事項4726件。大力實施帶勞力外出務(wù)工、帶信息技術(shù)回鄉(xiāng)、金鳳還巢、百鳥還林“雙帶雙還”行動，提供就業(yè)崗位1326個。

　　（三）插上“信息的翅膀”，“流云”共筑同心圓

　　走進海安市七星湖社區(qū)黨群服務(wù)中心，支部正通過“紅雁e站”云端活動室組織8名在外流動黨員開展主題黨課活動。生動的素材、熟悉的鄉(xiāng)音在交流群里引起了熱烈討論。在南京工作的流動黨員王惠汕表示，“云端”黨課架起了流動黨員與家鄉(xiāng)黨組織的連心橋，參加支部的組織生活更方便了。

通過“紅雁e站”云端活動室為流動黨員上黨課

　　流動黨員群體整體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷趨勢，為流動黨員教育管理帶來了新課題。海安市運用互聯(lián)網(wǎng)思維，開啟“風(fēng)箏”工作法“云端”模式，創(chuàng)新搭建云平臺，使之成為學(xué)習(xí)提高的“主陣地”、思想交流的“加油站”。打造“云教育”研習(xí)所，開通“黨課開講啦”、“鄉(xiāng)音e課堂”學(xué)習(xí)教育專欄，近三年開展線上講黨課1566場次，實現(xiàn)“人在異地、學(xué)在一起”。建立專人結(jié)對聯(lián)系制度，120多名區(qū)域“云上”指導(dǎo)員通過視頻、語音連線等組織流動黨員圍繞鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、城市更新等方面開展“云交流”、“云互動”1.4萬次，征集到項目招引、民生實事等方面意見建議2162條。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，海安市通過云平臺第一時間發(fā)出“流云向黨‘疫’線有我”倡議書，上傳制定“‘疫’線黨旗揚”抗疫工作電子書，通過網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育等多種形式開展防疫知識專題講座200多場次，近千名流動黨員主動請纓，沖鋒在異地他鄉(xiāng)抗疫一線，擦亮流動“風(fēng)箏”的鮮明底色。

　　【啟示】

　　海安市通過實施“風(fēng)箏”工作法，把流動黨員像“石榴籽”一樣緊緊凝聚在黨組織周圍，流動黨員教育管理工作取得了明顯成效。在實踐中，如何真正讓“風(fēng)箏”工作法發(fā)揮最大效應(yīng)，讓流動黨員教育管理這一困局不困、難題不難，主要有以下啟示。

　　（一）組織有力方能推動管理有效。應(yīng)重點解決好流動黨員“誰來管、怎么管、管什么”的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“主心骨”。流出地黨組織作為流動黨員的“娘家人”，擔(dān)負(fù)著教育管理的主體責(zé)任，只有通過有效的聯(lián)系銜接、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)，才能讓流動黨員“顧家”、“戀家”。組織體系是“頂梁柱”。具備健全完善的組織體系，有力推動有形有效覆蓋，才能真正實現(xiàn)“黨員流動到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”。政治引領(lǐng)是“壓艙石”。黨員越是長期流動在外，越是要注重思想引領(lǐng)、加強組織生活。只有始終貼近黨員思想生活實際，不斷探索“三會一課”、談心談話等制度執(zhí)行的新方式新途徑，才能把剛性要求落實到每一名黨員。

　　（二）思想破冰方能推動難題破解。堅持創(chuàng)新理念是破解流動黨員教育管理難題的“制勝法寶”。強化制度機制創(chuàng)新。堅持問需于黨員、問計于支部，創(chuàng)新建立溝通聯(lián)系、集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、考核管理系列制度機制，有效破解管理“掉線”問題。強化內(nèi)容形式創(chuàng)新。科學(xué)整合教育資源，靈活運用多元化載體平臺，減少流動黨員參加組織生活的時間、空間制約因素，讓活動的內(nèi)容更豐富、形式更新穎、載體更多樣。強化管理體系創(chuàng)新。結(jié)合不同領(lǐng)域、不同群體流動黨員特點，圍繞“地域+行業(yè)”、“密集+分散”、“單獨+掛靠”建立分類管理體系，提高工作的針對性。

　　（三）服務(wù)落細(xì)方能推動成效落地。精細(xì)化服務(wù)關(guān)愛是用好流動黨員這一“優(yōu)質(zhì)資源”的關(guān)鍵之鑰。切實轉(zhuǎn)變管理理念。異鄉(xiāng)漂泊的流動黨員最缺乏歸屬感認(rèn)同感，只有主動轉(zhuǎn)變管理理念，寓管理于服務(wù)，通過全方位、心貼心的人性化服務(wù)，才能讓流動黨員時時處處感受到家的溫暖、組織的關(guān)懷。全面加強管理監(jiān)督。“風(fēng)箏”行千里，組織一線牽。始終不能放松對流動黨員的管理監(jiān)督，通過有效的黨性錘煉，引起流動黨員的共鳴，做到在家在外一個樣、人前人后一個樣、有無監(jiān)督一個樣。積極引導(dǎo)發(fā)揮作用。黨員實現(xiàn)自我價值的根本途徑在于發(fā)揮自身作用，通過組織“搭臺”、黨員“唱戲”，引導(dǎo)廣大流動黨員將個人的“小目標(biāo)”主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展的“大指標(biāo)”中，才能實現(xiàn)“異地亮身份、他鄉(xiāng)顯擔(dān)當(dāng)、家鄉(xiāng)做貢獻”。

黨員教育工作——典型案例