64.農(nóng)村改革是如何率先破冰、掀起改革大潮的？

　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。中國(guó)的事情能不能辦好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r具有決定性意義。黨的十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)農(nóng)村存在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)于集中和分配中的嚴(yán)重平均主義等弊端，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善比較緩慢。1978年，全國(guó)仍然有2.5億人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。

△安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民摁上紅手印的包產(chǎn)到戶契約

　　1978年夏秋之際，安徽遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋種遇到困難。省委決定把部分土地借給農(nóng)民種糧種菜，所產(chǎn)糧菜不征購(gòu)，不計(jì)口糧。這一措施很快調(diào)動(dòng)起群眾的生產(chǎn)積極性，當(dāng)年全省超額完成秋種計(jì)劃。從“借地”中得到啟發(fā)，安徽一些地方的基層干部和農(nóng)民沖破舊體制的限制，開(kāi)始包干到組、包產(chǎn)到戶。鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民代表，冒著風(fēng)險(xiǎn)，在包產(chǎn)到戶契約上摁下了手印。小崗村創(chuàng)造的包干到戶，就是“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這個(gè)辦法簡(jiǎn)便易行，成效顯著，受到農(nóng)民歡迎。四川、甘肅、云南、廣東等省份的一些地方也放寬政策，采取了類似做法。這些大膽嘗試，揭開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的序幕。

　　對(duì)于包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，黨內(nèi)外一度出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。不少人心存疑慮，擔(dān)心這樣會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，會(huì)偏離農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)主義方向。1980年5月，鄧小平在一次談話中肯定了農(nóng)民的改革創(chuàng)舉。他說(shuō)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”他指出，影響集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心是不必要的，這些地方只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，突破多年來(lái)把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定了在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶。1982年，黨中央發(fā)出“一號(hào)文件”，明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

　　在黨中央的支持下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣。這充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。許多地方一年即見(jiàn)成效，糧食產(chǎn)量明顯提高，幾年就變了個(gè)大樣。

　　1982年憲法作出改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織等規(guī)定。到1984年年底，全國(guó)基本完成了政社分設(shè)，實(shí)行了20多年的人民公社制度至此不復(fù)存在。到1987年，全國(guó)98％的農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了停滯的困境。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治體制的重大改革。

△喜獲豐收的農(nóng)民向國(guó)家交售糧食

　　隨著新的經(jīng)營(yíng)體制在廣大農(nóng)村的推行，農(nóng)民群眾有了更大的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以利用剩余勞力和資金發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。各地農(nóng)村很快涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶。這是我國(guó)農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。

　　農(nóng)村改革在推進(jìn)過(guò)程中，有些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改革原來(lái)的平均主義分配辦法，逐漸向高水平的集體化前進(jìn)。這些做法也是符合中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”精神的。

　　農(nóng)村改革是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革首先在農(nóng)村取得突破和成功不是偶然的，它是由我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境決定的。黨的十一屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革提供了重要的思想前提，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，廣大農(nóng)村基層干部和億萬(wàn)農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌和自身命運(yùn)大膽探索，勇敢沖破不利于生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，從而掀起了波瀾壯闊的改革大潮。至此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐在黨和廣大人民群眾的創(chuàng)造中，開(kāi)始了一步一步堅(jiān)定前行。