67.為什么要進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革？

　　黨的十一屆三中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。從這時(shí)起，黨中央認(rèn)真總結(jié)以往黨和國(guó)家政治生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改革完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，使社會(huì)主義民主制度化、法律化的政治體制改革開始起步。

　　1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并通過(guò)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律。我國(guó)社會(huì)主義民主制度化、法律化邁出重要一步。

　　在推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到恢復(fù)和發(fā)展。1979年10月，鄧小平在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的方針。同月，黨中央在批轉(zhuǎn)中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的報(bào)告中指出，各級(jí)黨委要克服“清一色”思想，切實(shí)做好黨外人士特別是具有業(yè)務(wù)和技術(shù)專長(zhǎng)的黨外人士的安排工作，同他們真誠(chéng)合作，共同把國(guó)家的事情辦好。

　　黨中央對(duì)改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度采取了一系列舉措。1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的戰(zhàn)斗力為主題，專門研究部署。全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)；選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記。

△黨的十一屆五中全會(huì)會(huì)場(chǎng)

　　1980年8月，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議。鄧小平在會(huì)上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。他指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。鄧小平?qiáng)調(diào)，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。這個(gè)講話，為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革明確了基本的指導(dǎo)思想。

　　1980年8月，鄧小平就談到，中央已經(jīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，正在考慮設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)。中央顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，最終完成干部離休退休制度的法律化、正?；l(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　1982年2月，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。一大批老干部響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)要求離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，離休、退休或退居二線，一批經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)這項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措，解決了在特殊情況下干部隊(duì)伍老化的問(wèn)題。

　　1982年7月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出，設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制走向退休制的一種過(guò)渡辦法。在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志推動(dòng)下，1982年9月，黨的十二大決定成立中央顧問(wèn)委員會(huì)，由鄧小平擔(dān)任第一屆中顧委主任。鄧小平在中顧委第一次全體會(huì)議上指出：“采取顧問(wèn)委員會(huì)這種過(guò)渡的形式，比較合乎我們的實(shí)際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)……如果花兩個(gè)五年的時(shí)間，通過(guò)這種過(guò)渡的形式，穩(wěn)妥地順當(dāng)?shù)亟鉀Q好這個(gè)問(wèn)題，把退休制度逐步建立起來(lái)，那就是很大的勝利。”1987年，黨的十三大決定由陳云擔(dān)任第二屆中央顧問(wèn)委員會(huì)主任。1992年，黨的十四大決定不再設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，順利完成了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替。