構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢※

（2020年10月29日）

著力構(gòu)建新發(fā)展格局

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

　　2008年國際金融危機(jī)是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。面對嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來，我們堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%。我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是對我國客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是有實踐基礎(chǔ)的。

　　未來一個時期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。從需求看，我國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，位居世界首位，今后還有穩(wěn)步增長空間。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準(zhǔn)施策，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。

　　第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計。從國際比較看，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

　　第二，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

　　第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識，實踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。要堅持系統(tǒng)觀念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強政策協(xié)調(diào)配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。

構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。

　　一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。要推進(jìn)深層次改革和強化政策引導(dǎo)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

　　二是要加快科技自立自強。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強責(zé)任感和危機(jī)感，丟掉幻想，正視現(xiàn)實，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國效力。

　　三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

　　四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

　　五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權(quán)益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導(dǎo)向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊短板弱項，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設(shè)。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)。要把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　※這是習(xí)近平在中共十九屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平：新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局

《習(xí)近平談治國理政》第四卷學(xué)習(xí)專欄