深入貫徹新發(fā)展理念※

（2021年1月11日）

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會上說過：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”

　　黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學(xué)判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，引導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，我就強調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，強調(diào)要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會上，我明確提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會上，我進一步強調(diào)要努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。二是不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我強調(diào)不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調(diào)不要把國家確定的調(diào)控目標作為各地經(jīng)濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。三是我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期。2013年7月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調(diào)我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實事求是進行改革調(diào)整。四是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟工作會議上，我從9個方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的原因，強調(diào)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。五是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，我強調(diào)市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，我明確提出這個觀點，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是我們的一項戰(zhàn)略任務(wù)，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，我進一步強調(diào)了這個觀點。七是堅持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，我提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。八是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，我提出要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調(diào)這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)這是關(guān)系全局的歷史性變化。十是推動高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)基于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實，以及新發(fā)展理念的要求，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。十二是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財經(jīng)委會議上，我強調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，我強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我從4個方面分析了我們搞開放發(fā)展所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。2018年1月5日，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，我從8個方面列舉了16個需要高度重視的風(fēng)險。2019年1月21日，我們專門舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班，我在開班式上分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領(lǐng)域的重大風(fēng)險并提出了明確要求，強調(diào)我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

　　我回顧這個過程是要強調(diào)，黨的十八大以來我們對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點。

　　第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說：“天地之大，黎元為本。”人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，取得過輝煌成就，但后來失敗了、解體了，其中一個重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個只維護自身利益的特權(quán)官僚集團。即使是實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，如果執(zhí)政黨背離人民，也會損害現(xiàn)代化成果。

　　實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當然，實現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。

　　第二，從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務(wù)極其艱巨。比如，隨著經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，外部環(huán)境越來越復(fù)雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開放?？傊M入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務(wù)實，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，從憂患意識把握新發(fā)展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。“十四五”規(guī)劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經(jīng)濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅決抓好安全生產(chǎn)。在社會領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險，加強公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設(shè)，借鑒其他國家經(jīng)驗，研究如何設(shè)置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。

　　※這是習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上講話的一部分。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平：把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局

《習(xí)近平談治國理政》第四卷學(xué)習(xí)專欄