黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了根本遵循，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體都具有重要意義。我們要堅決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　一、深刻認(rèn)識推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　（一）推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)穩(wěn)步提升。但資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等問題依然突出，而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，我國能源資源需求還將剛性增長，目前我國能源資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比還存在差距，石油、天然氣和部分礦產(chǎn)資源對外依存度不斷攀升，能源資源安全保障面臨的壓力持續(xù)加大，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型存在多重困難挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)沿用粗放的生產(chǎn)生活方式，資源能源無法支撐、生態(tài)環(huán)境也難以承受。要突破可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，必須以扎實推進(jìn)“雙碳”工作為重要抓手，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)能源資源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，從源頭破解資源環(huán)境約束突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅實的資源環(huán)境保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)“雙碳”工作是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。當(dāng)前，新技術(shù)快速迭代，新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，新能源、新業(yè)態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，具備在變革中掌握先機(jī)的有利條件。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將帶來巨大的綠色低碳投資和消費(fèi)需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和廣闊市場。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必須以扎實推進(jìn)“雙碳”工作為牽引，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，形成綠色經(jīng)濟(jì)新動能和可持續(xù)增長極，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈向中高端邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┩七M(jìn)“雙碳”工作是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，建設(shè)美麗中國是關(guān)系人民群眾切身利益的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，距離人民群眾的期望還有一定差距。我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期。滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，必須以扎實推進(jìn)“雙碳”工作為重要載體，發(fā)揮降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，大力實施節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變，守護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)“雙碳”工作是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。地球是人類賴以生存的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是人類永續(xù)發(fā)展的根基。當(dāng)前，氣候變化已成為全球共同關(guān)切，綠色低碳發(fā)展成為廣泛共識，各國都采取行動積極應(yīng)對氣候變化。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在大力推進(jìn)自身碳減排的同時，積極參與多雙邊對話合作，是全球應(yīng)對氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展潮流，必須以扎實推進(jìn)“雙碳”工作為重要契機(jī)，在全球綠色低碳發(fā)展大勢中始終保持戰(zhàn)略主動，以更加積極姿態(tài)參與和引領(lǐng)全球氣候治理，強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域多雙邊交流溝通和務(wù)實合作，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，推動共建清潔美麗世界。

　　二、黨的十八大以來我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，狠抓全社會節(jié)能減排，推動我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過剩產(chǎn)能，10年來退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上、取締地條鋼1.4億噸。一二三產(chǎn)比例進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型步伐加快，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.1%，比2012年增加5.7個百分點(diǎn)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)一批“無廢城市”和大宗固廢綜合利用示范基地，過去10年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。

　?。ǘ┠茉唇Y(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極發(fā)展非化石能源，立足以煤為主的基本國情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代。2021年，我國清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到25.5%，比2012年提升11個百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占比降至56%，比2012年下降12.5個百分點(diǎn)。截至2022年5月，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，非化石能源裝機(jī)比重首次超過煤電。

　?。ㄈ┠苄椒€(wěn)步提升。制定印發(fā)“十三五”、“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，大力推進(jìn)全社會節(jié)能，實施節(jié)能減排重大工程，推動重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能改造，推廣節(jié)能高效產(chǎn)品設(shè)備，健全能效法規(guī)體系，持續(xù)提升能效水平。過去10年，我國能耗強(qiáng)度累計下降26.4%，以年均3.0%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，相當(dāng)于少用約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　?。ㄋ模┒趸寂欧趴刂瞥尚黠@。碳排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%，排放增量也以每5年約6億噸的速度下降，“十三五”時期增量僅為6.7億噸。過去10年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約34%。2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成上一階段承諾的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

　　（五）生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升。深入實施大規(guī)模國土綠化行動，10年來累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。2021年，我國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量提高到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%。我國成為全球森林資源增長最多的國家，在森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”的同時，實現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，以及荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”。

　　同時，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用效率偏低的矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力仍然巨大，深刻演變的國際局勢給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來新的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑將是一場硬仗，需要付出極其艱苦的努力。

　　三、扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的二十大對“雙碳”工作作出全面部署、提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的工作原則，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項重點(diǎn)工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效。

　　（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把系統(tǒng)觀念切實貫徹到“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，正確認(rèn)識和把握“雙碳”工作，既堅定不移走綠色低碳發(fā)展的新路子，又不急于求成、偏激冒進(jìn)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，扎扎實實把黨中央決策部署落實到位。從我國現(xiàn)階段國情實際出發(fā)，立足我國能源資源稟賦，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏，策略上穩(wěn)中求進(jìn)，行動上堅定不移，有計劃分步驟實施好“碳達(dá)峰十大行動”。持續(xù)深化對“雙碳”工作的認(rèn)識和理解，跟蹤國內(nèi)外新情況、新動向，組織開展重大問題研究，強(qiáng)化政策實施效果評估。加強(qiáng)對地方工作的督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正跑偏傾向，堅決制止“碳沖鋒”和運(yùn)動式“減碳”。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)能源革命。立足富煤貧油少氣的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大力實施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。加大油氣資源探勘開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。把促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。堅決落實能源保供責(zé)任，夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快油氣、煤炭儲備能力建設(shè)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系，確保能源安全。

　?。ㄈ┐罅ν苿庸I(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。堅持增量存量并重，加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化。積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化存量，下大力氣推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，樹立并滾動更新行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。同時，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。積極構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。推廣節(jié)能低碳型交通工具，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，協(xié)同推進(jìn)交通出行的智能化、綠色化。鼓勵車輛集約使用，優(yōu)先發(fā)展公共交通服務(wù)，建設(shè)慢行交通設(shè)施，引導(dǎo)低碳出行。著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色設(shè)計，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高可再生能源使用比例，推廣供熱計量收費(fèi)和合同能源管理。加快農(nóng)房節(jié)能改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

　　（五）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。構(gòu)建有利于“雙碳”工作的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加強(qiáng)草原、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大林草資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。?qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施低碳零碳負(fù)碳重大項目示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)，完善碳達(dá)峰碳中和高等教育體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，規(guī)范社會化培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。把“雙碳”工作作為干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，推動各級黨校和行政學(xué)院開展培訓(xùn)，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　?。ㄆ撸┩晟?ldquo;雙碳”基礎(chǔ)制度。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算，建立健全行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，統(tǒng)籌編制國家溫室氣體清單，建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測、認(rèn)證體系。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，統(tǒng)籌建立科學(xué)合理的碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。健全碳排放權(quán)市場交易制度，完善相關(guān)交易規(guī)則和核算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。完善溫室氣體自愿減排交易規(guī)則，規(guī)范市場主體行為。

　?。ò耍┓e極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與國際氣候談判和規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化國際斗爭合作，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。積極開展綠色低碳領(lǐng)域務(wù)實合作和技術(shù)交流，參與碳定價機(jī)制和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系國際宏觀協(xié)調(diào)。深化綠色“一帶一路”建設(shè)，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

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