黨的二十大報(bào)告在對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的重大部署中，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為第一位的任務(wù)，提出明確要求。落實(shí)這一任務(wù)和要求，要充分認(rèn)識堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，動員全黨全軍全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

　　一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義重大，事關(guān)全局和根本

　　習(xí)近平總書記指出：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高政治原則，是一個成熟的馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的根本要求，任何時(shí)候、任何情況下都不能含糊和動搖。

　　重溫馬克思主義政黨建設(shè)史，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨過程中，就提出“實(shí)行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”；在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)，又指出“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨的建設(shè)實(shí)踐中，將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確為建黨原則之一，使“黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)”，從而取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家?？偨Y(jié)后來蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，一個重要方面就是蘇共放棄了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞所謂各級黨組織自治，最終導(dǎo)致這個大黨老黨轟然倒塌。

　　我們黨在戰(zhàn)爭年代，從遵義會議開始逐步形成成熟的、有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確保了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使革命事業(yè)不斷發(fā)展壯大。毛澤東當(dāng)年就反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，提出要堅(jiān)持“四個服從”、特別是全黨服從中央。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東進(jìn)一步指出：“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。改革開放后，鄧小平提出“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行”。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，什么時(shí)候堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就得到加強(qiáng)，黨的事業(yè)就不斷勝利；反之，黨的領(lǐng)導(dǎo)就受到削弱，黨的事業(yè)就遭受挫折。

　　新時(shí)代黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對世所罕見、史所罕見的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們才成功地反貧困、建小康、抗地震、戰(zhàn)疫情、化危機(jī)、應(yīng)變局，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、釣魚島主權(quán)捍衛(wèi)、中印邊境沖突、南海主權(quán)和權(quán)益維護(hù)以及涉港、涉臺、涉疆、涉藏、人權(quán)等一系列重大問題上，取得一個又一個偉大成就，戰(zhàn)勝一個又一個艱難險(xiǎn)阻，推動中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

　　當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際形勢錯綜復(fù)雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多。我們黨作為擁有9600多萬名黨員和490多萬個基層黨組織、在14億多人口大國長期執(zhí)政的世界最大政黨，治國理政的艱巨性復(fù)雜性可想而知。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，就越是要毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，匯聚起同心共圓中國夢的磅礴偉力。

　　二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”

　　“兩個確立”、“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時(shí)代偉大實(shí)踐取得的最重要政治成果。10年來，在以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的生動實(shí)踐中，習(xí)近平總書記成為黨中央的核心、全黨的核心是眾望所歸、人心所向，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想成為黨和國家的指導(dǎo)思想是理所當(dāng)然、勢所必然。正是有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，全黨全國各族人民才更有志氣骨氣底氣、更加自尊自信自強(qiáng)。“兩個確立”、“兩個維護(hù)”具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性、持久性意義，決定道路方向，決定事業(yè)成敗，決定黨的興衰，決定國家和民族前途命運(yùn)。只有堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、切實(shí)做到“兩個維護(hù)”，才能牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確方向、確保中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能將中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中、獨(dú)立自主拓展中國式現(xiàn)代化道路，才能把全黨全國各族人民緊緊團(tuán)結(jié)起來、眾志成城為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭新勝利。

　　習(xí)近平總書記作為深受全黨全軍全國各族人民信賴和崇敬的領(lǐng)袖，核心地位是在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的偉大實(shí)踐中確立的。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，作為中華文化和中國精神的時(shí)代精華，是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在推動馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的歷史進(jìn)程中創(chuàng)立的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立和黨的創(chuàng)新理論的形成緊密聯(lián)系、不可分割，“兩個確立”是內(nèi)在統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)整體把握、全面貫徹。維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，就要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位；堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，就要維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要正確把握“兩個確立”和“兩個維護(hù)”的關(guān)系。“兩個確立”是“兩個維護(hù)”的政治前提和思想基礎(chǔ)，“兩個維護(hù)”是“兩個確立”的政治責(zé)任和實(shí)踐要求。要把“兩個維護(hù)”建立在對黨的核心發(fā)自內(nèi)心的敬仰愛戴上，建立在對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想持之以恒的學(xué)習(xí)踐行上，自覺以理論的清醒確保政治的堅(jiān)定，以黨性的純潔確保行動的正確，自覺信賴核心、維護(hù)核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　三、結(jié)合形勢任務(wù)發(fā)展變化，進(jìn)一步完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要有鮮明的態(tài)度、自覺的行動，也要有剛性的制度要求、有力的落實(shí)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，要重點(diǎn)把握好以下幾個方面。

　　完善落實(shí)“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制。“兩個維護(hù)”是新時(shí)代我們黨管黨治黨、治國理政的根本政治要求。當(dāng)前，全黨落實(shí)“兩個維護(hù)”總的是好的，但個別黨員干部在理解和執(zhí)行上還存在一些偏差。比如，有的嘴上說一套、實(shí)際干一套，做“兩面人”、搞偽忠誠；有的落實(shí)黨中央決策部署滿足于照抄照轉(zhuǎn)、機(jī)械套用，甚至嚴(yán)重脫離實(shí)際；有的亂提口號、亂貼標(biāo)簽，甚至搞“低級紅”、“高級黑”；等等。這些問題，都要注重從制度機(jī)制上防止和解決。要聚焦“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步建章立制，完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，推動各級黨組織和黨員干部以正確的認(rèn)識和行動做到“兩個維護(hù)”，提高維護(hù)能力和效果。要把做到“兩個維護(hù)”情況作為巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，使“兩個維護(hù)”更好落實(shí)到實(shí)際行動上。

　　完善黨中央對重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。經(jīng)過長期探索實(shí)踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新，黨中央已形成一整套有效領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。每次中央全會都對關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題作出決定和決議，中央政治局常委會、中央政治局定期研究關(guān)系全局的重大問題、決定重大事項(xiàng)。中央全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展、財(cái)經(jīng)、外事工作、全面依法治國、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制等領(lǐng)域的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，立足自身職能，加強(qiáng)對重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步完善了黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，這些制度機(jī)制符合實(shí)際、行之有效，要長期堅(jiān)持、不斷完善，以適應(yīng)新時(shí)代新征程形勢任務(wù)要求，推動黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度化科學(xué)化規(guī)范化，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

　　完善黨中央決策部署貫徹落實(shí)的制度機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須不折不扣貫徹黨中央大政方針和決策部署，決不能做選擇、搞變通。黨的十八大以來，圍繞黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，在任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等方面建立完善了一系列制度，為確保政令暢通、令行禁止提供了有力保障。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有成效的繼續(xù)堅(jiān)持，有缺失的及時(shí)彌補(bǔ)，有薄弱的及時(shí)加強(qiáng)，該修訂的抓緊修訂，使各方面制度機(jī)制更加成熟定型。要完善上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系，健全“任務(wù)分工—督辦落實(shí)—抽查檢查—定期報(bào)告—跟蹤問效”的全鏈條工作機(jī)制，使中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)揮好“最初一公里”作用、地方黨委和政府履行好“中間段”職責(zé)、基層組織完成好“最后一公里”任務(wù)，確保黨中央決策部署在各地區(qū)各部門各層級全面貫徹。要完善定期就黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度，切實(shí)解決貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度。這是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排和重要政治紀(jì)律。經(jīng)過這些年實(shí)踐，向黨中央請示報(bào)告制度逐步完善，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報(bào)告工作，中央政治局全體同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，各地區(qū)各部門加強(qiáng)向黨中央請示報(bào)告工作。要按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》的規(guī)定，該請示的必須請示，該報(bào)告的必須報(bào)告，既報(bào)喜又報(bào)憂、既報(bào)功又報(bào)過、既報(bào)結(jié)果又報(bào)過程，決不能弄虛作假、掩蓋問題、欺上瞞下。要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情主動擔(dān)當(dāng)，決不能推諉塞責(zé)；對重大突發(fā)事件在及時(shí)請示報(bào)告的同時(shí)果斷應(yīng)對處置，決不能“等靠要”。

　　四、把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制度管長遠(yuǎn)，干部是關(guān)鍵。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)，不斷提高“關(guān)鍵少數(shù)”的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在重大關(guān)頭迷茫、關(guān)鍵時(shí)刻搖擺，根子上還是理論素養(yǎng)不過硬。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，同學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和黨章修正案相結(jié)合，同領(lǐng)會黨的百年奮斗歷程特別是新時(shí)代10年的偉大變革相聯(lián)系，在強(qiáng)化理論武裝中不斷提高擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的自覺性堅(jiān)定性。要充分運(yùn)用黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、理論宣講等方式，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義和實(shí)踐要求，內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度自覺。

　　注重政治歷練。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門實(shí)際，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，以釘釘子精神抓好落實(shí)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部善于從政治上研判形勢、分析問題，自覺在黨和國家工作大局下行動，堅(jiān)持局部服從整體，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能照本宣科、依葫蘆畫瓢，也不能搞簡單化、機(jī)械式執(zhí)行，而是要把貫徹落實(shí)黨中央精神與結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作緊密結(jié)合，既吃透上情又吃透下情，既有思想上的堅(jiān)決性又有行動上的科學(xué)性，真正干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，確保黨中央決策部署精準(zhǔn)落實(shí)落地。

　　增強(qiáng)斗爭精神。新征程上，大量矛盾問題疊加交織，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，全黨上下必須堅(jiān)決斗爭。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)斗爭精神、堅(jiān)定斗爭意志、提高斗爭本領(lǐng)，特別是要在大是大非上態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定，在原則問題上保持定力、毫不動搖，堅(jiān)決反對一切違背、歪曲、否定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行，堅(jiān)決反對一切目無政治紀(jì)律、無視黨中央權(quán)威的現(xiàn)象。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化底線思維、極限思維，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對損害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的苗頭性傾向性問題、對形形色色的“低級紅”和“高級黑”現(xiàn)象保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快，切實(shí)提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。

　　強(qiáng)化管理監(jiān)督。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的、不能空喊口號，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到日常管理上、貫徹到實(shí)際工作中。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在考核考察中重點(diǎn)看各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到了“兩個維護(hù)”、是否堅(jiān)決執(zhí)行了黨中央決策部署，指導(dǎo)督促他們把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿想問題、作決策、抓落實(shí)的全過程各方面。要樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，把堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”作為選拔任用干部的首要政治條件。要強(qiáng)化巡視巡察“利劍”作用，進(jìn)一步聚焦黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)情況開展政治監(jiān)督和督促檢查，對那些有悖于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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