2022年以來，山東省菏澤市曹縣深入實施“頭雁工程”品牌創(chuàng)建，按照“重點突破、示范引領(lǐng)、以點帶面、全面提升”的工作思路，堅持“一年創(chuàng)新培育、兩年提質(zhì)推廣、三年鞏固深化”的步驟路徑，打好“選、育、管、用”組合拳，構(gòu)建激勵農(nóng)村黨組織書記擔當作為的全鏈條機制，打造了一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興鑄實“鋼筋”、打牢“地基”。

　　聚焦“結(jié)構(gòu)優(yōu)”，選出擔當作為好“頭雁”

　　把“看準人、選對人”作為農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的先手棋，確保把最合適的人選出來、用起來。一是明確選任標準。制定下發(fā)《“頭雁工程”實施方案》《選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織班子提升帶頭人素質(zhì)的工作方案》，將政治標準、戰(zhàn)斗力標準放在“選”的首位，明確選任條件和辦法，把鮮明的用人導向立起來。村“兩委”換屆期間，重點選拔“雙好雙強”優(yōu)秀人才，鼓勵支持優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)人才、退伍軍人、致富能人等參選競選，推動一大批優(yōu)秀黨員走上村黨組織書記崗位。二是拓寬選人路徑。扎實開展“三個一批”頭雁培育行動，通過村內(nèi)選、村外引、公開招等方式，拓寬選人用人渠道，選致富帶富的人、選群眾口碑好的人。面向縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位公開招錄31名優(yōu)秀黨員干部到村擔任黨組織書記。利用村“兩委”換屆，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)力量開展全面摸排和外出回引，26名縣級領(lǐng)導帶領(lǐng)26個工作組、800多名縣鄉(xiāng)干部下沉一線，深入開展多輪摸排，掌握人選5500余名。召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（任職）座談會，6600多名優(yōu)秀人才響應(yīng)號召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，441人通過換屆選舉進入村“兩委”班子。三是嚴把人選關(guān)口。全面落實村黨組織書記縣委備案管理制度，統(tǒng)籌縣級組織、紀檢、政法、信訪等部門力量，建立農(nóng)村黨組織書記調(diào)整縣級聯(lián)審機制，縣鄉(xiāng)聯(lián)動把好人選關(guān)、程序關(guān)、任免關(guān)。尤其在村“兩委”換屆期間，建立候選人“14不得、14不宜”負面清單，以鎮(zhèn)街初審、縣級聯(lián)審機制，對候選人逐一“過篩”，堅決把不符合條件的人選擋在門外。

　　聚焦“會干事”，育出全面發(fā)展好隊伍

　　把“育強”作為農(nóng)村黨組織書記建設(shè)的關(guān)鍵，實施“鄉(xiāng)村振興萬名帶頭人培育計劃”，幫助他們成為鄉(xiāng)村振興行家里手。一是強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為村黨組織書記學習培訓的首課?？h級層面，每年采取縣委書記講黨課、專家講座、觀摩實訓等方式，有針對性地進行不少于1周的集中培訓。結(jié)合黨員培訓教育，用好地方紅色資源，編印《紅色眷戀》《紅色作品選編》等教育讀本4部，依托魯西南烈士陵園、紅三村抗日聯(lián)防遺址等4個紅色教育基地，講好革命故事，引導廣大農(nóng)村黨組織書記牢記初心使命、真情服務(wù)群眾。二是搭建“三個課堂”。發(fā)揮26所鎮(zhèn)街黨校“固定課堂”作用，推行“全員培訓＋專業(yè)班次”模式，科學設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村黨組織領(lǐng)辦合作社、農(nóng)村電商等特色課程，在提升能力素養(yǎng)中找到致富門路。以巡回宣講方式搭建“流動課堂”，縣鄉(xiāng)抽調(diào)200多名機關(guān)干部入村開展廉政勤政宣講828場，培訓2萬余人次，從“廉、勤、嚴、實”著手，加強干部隊伍作風建設(shè)。788名村黨組織書記帶領(lǐng)“兩委”干部，在宣講會場亮明承諾1.4萬余條，已全部兌現(xiàn)，以為民辦事的行動自覺展現(xiàn)作風建設(shè)成效。依托縣級主流媒體打造“網(wǎng)絡(luò)課堂”，開設(shè)“頭雁工程”專題欄目，精心制作各類“頭雁工程”宣傳片10余部，讓村黨組織書記能夠隨時隨地學。三是突出人才培育。開展學歷提升行動，鼓勵引導農(nóng)村干部參加基層干部學歷班，59名村黨組織書記取得大專以上學歷。實施村黨組織書記后備力量培養(yǎng)，重點從致富帶頭人、村民小組長、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生中選拔人才，按照每村不少于2人的標準建立后備人才庫，全縣共儲備村黨組織書記后備力量1708名。同步建立蹲苗歷練機制，采取掛職工作、跟班鍛煉、設(shè)崗定責等方式，在網(wǎng)格服務(wù)、矛盾化解、村黨組織領(lǐng)辦合作社等重點工作中，提高解決實際問題的能力。

　　聚焦“有干勁”，管出干事創(chuàng)業(yè)精氣神

　　堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，推動實現(xiàn)村黨組織書記從被動管理到主動作為、干事創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是加強日常管理。梳理完善“頭雁工程”創(chuàng)建工作清單，明確6個方面31項主要指標，通過選樹推薦示范點、召開現(xiàn)場推進會等方式，強化交流學習，推動村黨組織書記查缺補漏、對標創(chuàng)建。參照干部人事檔案標準和管理要求，788名村黨組織書記全部建立了人事檔案，作為待遇落實、招考考錄、問題核查的重要載體。加大第一書記選派力度，明確第一書記抓支部、帶支書工作責任。截至2022年10月，193名第一書記已全部派駐到村工作，實現(xiàn)貧困村、軟弱渙散村全覆蓋。二是嚴格督導考核。出臺《曹縣村（社區(qū)）黨組織書記考核辦法》，從基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村組織振興、思想作風建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新性工作等5個方面建立以工作實績?yōu)楹诵牡目荚u體系，并將考核結(jié)果作為村黨組織書記績效報酬及評先樹優(yōu)的依據(jù)。縣委組織部抽調(diào)骨干力量組成5個工作組，每組聯(lián)系4~5個鎮(zhèn)街，采取隨機入村、直面群眾等方式，發(fā)現(xiàn)問題、加強指導，推動整改提升?？h鄉(xiāng)每季度分別舉辦一次鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，通過會場聽匯報、現(xiàn)場觀實績、測評看民意、點評促提升等方式，讓村黨組織書記在大比武中爭先進位。三是突出激勵保障。推行“基本報酬＋績效報酬”制度，分級提高村黨組織書記待遇，杜絕“吃大鍋飯”。建立關(guān)懷幫扶機制，每年統(tǒng)一組織村黨組織書記進行健康體檢。對符合條件的正常離任村黨組織書記落實生活補貼，推選80余名有經(jīng)驗、有能力、有威望的離任村黨組織書記為鄉(xiāng)村振興顧問員，使他們退后有舞臺、干事有平臺。

　　聚焦“走在前”，帶出振興發(fā)展好局面

　　立足抓點成典、以典帶面，激勵廣大村黨組織書記爭當鄉(xiāng)村振興排頭兵、領(lǐng)頭雁。一是注重典型引領(lǐng)。研究制定《曹縣關(guān)于推行村黨組織書記專業(yè)化管理的實施意見（試行）》，把132名優(yōu)秀“頭雁”書記納入專業(yè)化管理，推動農(nóng)村黨組織書記對標提升、進位提升。依托抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)平臺，堅持弱有強扶，采取“頭雁”書記上講臺、領(lǐng)建村觀摩、組建產(chǎn)業(yè)聚合體等形式，激活雁陣效應(yīng)，帶動片區(qū)各村黨組織書記找準發(fā)展道路，帶動片區(qū)整體提升。二是集聚發(fā)展動能。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造村黨組織書記隊伍，讓村黨組織書記在振興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動致富能人、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢群體等“大多數(shù)”，促進了青菏街道工藝品加工、邵莊鎮(zhèn)蔬菜、莊寨鎮(zhèn)木制品加工、安蔡樓鎮(zhèn)麥冬、蘇集鎮(zhèn)“蘆筍＋金蟬”、仵樓鎮(zhèn)“光伏＋水產(chǎn)養(yǎng)殖”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，全面消除了集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的村。三是堅守責任擔當。把鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、抗旱防汛等重大任務(wù)作為村黨組織書記成長鍛煉的最好課堂，通過下發(fā)《關(guān)于加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的若干措施》，明確責任清單、典型示范引領(lǐng)等，推動村黨組織書記在急難險重任務(wù)一線擔當作為、履職盡責，將黨旗插在一線、支部筑在一線，踐行“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”的標準要求。