2022年以來，山東省菏澤市曹縣深入實(shí)施“頭雁工程”品牌創(chuàng)建，按照“重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、全面提升”的工作思路，堅(jiān)持“一年創(chuàng)新培育、兩年提質(zhì)推廣、三年鞏固深化”的步驟路徑，打好“選、育、管、用”組合拳，構(gòu)建激勵農(nóng)村黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為的全鏈條機(jī)制，打造了一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興鑄實(shí)“鋼筋”、打牢“地基”。

　　聚焦“結(jié)構(gòu)優(yōu)”，選出擔(dān)當(dāng)作為好“頭雁”

　　把“看準(zhǔn)人、選對人”作為農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的先手棋，確保把最合適的人選出來、用起來。一是明確選任標(biāo)準(zhǔn)。制定下發(fā)《“頭雁工程”實(shí)施方案》《選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子提升帶頭人素質(zhì)的工作方案》，將政治標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)放在“選”的首位，明確選任條件和辦法，把鮮明的用人導(dǎo)向立起來。村“兩委”換屆期間，重點(diǎn)選拔“雙好雙強(qiáng)”優(yōu)秀人才，鼓勵支持優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)人才、退伍軍人、致富能人等參選競選，推動一大批優(yōu)秀黨員走上村黨組織書記崗位。二是拓寬選人路徑。扎實(shí)開展“三個一批”頭雁培育行動，通過村內(nèi)選、村外引、公開招等方式，拓寬選人用人渠道，選致富帶富的人、選群眾口碑好的人。面向縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招錄31名優(yōu)秀黨員干部到村擔(dān)任黨組織書記。利用村“兩委”換屆，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)力量開展全面摸排和外出回引，26名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)26個工作組、800多名縣鄉(xiāng)干部下沉一線，深入開展多輪摸排，掌握人選5500余名。召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（任職）座談會，6600多名優(yōu)秀人才響應(yīng)號召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，441人通過換屆選舉進(jìn)入村“兩委”班子。三是嚴(yán)把人選關(guān)口。全面落實(shí)村黨組織書記縣委備案管理制度，統(tǒng)籌縣級組織、紀(jì)檢、政法、信訪等部門力量，建立農(nóng)村黨組織書記調(diào)整縣級聯(lián)審機(jī)制，縣鄉(xiāng)聯(lián)動把好人選關(guān)、程序關(guān)、任免關(guān)。尤其在村“兩委”換屆期間，建立候選人“14不得、14不宜”負(fù)面清單，以鎮(zhèn)街初審、縣級聯(lián)審機(jī)制，對候選人逐一“過篩”，堅(jiān)決把不符合條件的人選擋在門外。

　　聚焦“會干事”，育出全面發(fā)展好隊(duì)伍

　　把“育強(qiáng)”作為農(nóng)村黨組織書記建設(shè)的關(guān)鍵，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬名帶頭人培育計劃”，幫助他們成為鄉(xiāng)村振興行家里手。一是強(qiáng)化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為村黨組織書記學(xué)習(xí)培訓(xùn)的首課?？h級層面，每年采取縣委書記講黨課、專家講座、觀摩實(shí)訓(xùn)等方式，有針對性地進(jìn)行不少于1周的集中培訓(xùn)。結(jié)合黨員培訓(xùn)教育，用好地方紅色資源，編印《紅色眷戀》《紅色作品選編》等教育讀本4部，依托魯西南烈士陵園、紅三村抗日聯(lián)防遺址等4個紅色教育基地，講好革命故事，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨組織書記牢記初心使命、真情服務(wù)群眾。二是搭建“三個課堂”。發(fā)揮26所鎮(zhèn)街黨校“固定課堂”作用，推行“全員培訓(xùn)＋專業(yè)班次”模式，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村黨組織領(lǐng)辦合作社、農(nóng)村電商等特色課程，在提升能力素養(yǎng)中找到致富門路。以巡回宣講方式搭建“流動課堂”，縣鄉(xiāng)抽調(diào)200多名機(jī)關(guān)干部入村開展廉政勤政宣講828場，培訓(xùn)2萬余人次，從“廉、勤、嚴(yán)、實(shí)”著手，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。788名村黨組織書記帶領(lǐng)“兩委”干部，在宣講會場亮明承諾1.4萬余條，已全部兌現(xiàn)，以為民辦事的行動自覺展現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)成效。依托縣級主流媒體打造“網(wǎng)絡(luò)課堂”，開設(shè)“頭雁工程”專題欄目，精心制作各類“頭雁工程”宣傳片10余部，讓村黨組織書記能夠隨時隨地學(xué)。三是突出人才培育。開展學(xué)歷提升行動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村干部參加基層干部學(xué)歷班，59名村黨組織書記取得大專以上學(xué)歷。實(shí)施村黨組織書記后備力量培養(yǎng)，重點(diǎn)從致富帶頭人、村民小組長、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生中選拔人才，按照每村不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)建立后備人才庫，全縣共儲備村黨組織書記后備力量1708名。同步建立蹲苗歷練機(jī)制，采取掛職工作、跟班鍛煉、設(shè)崗定責(zé)等方式，在網(wǎng)格服務(wù)、矛盾化解、村黨組織領(lǐng)辦合作社等重點(diǎn)工作中，提高解決實(shí)際問題的能力。

　　聚焦“有干勁”，管出干事創(chuàng)業(yè)精氣神

　　堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，推動實(shí)現(xiàn)村黨組織書記從被動管理到主動作為、干事創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)日常管理。梳理完善“頭雁工程”創(chuàng)建工作清單，明確6個方面31項(xiàng)主要指標(biāo)，通過選樹推薦示范點(diǎn)、召開現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，推動村黨組織書記查缺補(bǔ)漏、對標(biāo)創(chuàng)建。參照干部人事檔案標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，788名村黨組織書記全部建立了人事檔案，作為待遇落實(shí)、招考考錄、問題核查的重要載體。加大第一書記選派力度，明確第一書記抓支部、帶支書工作責(zé)任。截至2022年10月，193名第一書記已全部派駐到村工作，實(shí)現(xiàn)貧困村、軟弱渙散村全覆蓋。二是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。出臺《曹縣村（社區(qū)）黨組織書記考核辦法》，從基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村組織振興、思想作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)新性工作等5個方面建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目荚u體系，并將考核結(jié)果作為村黨組織書記績效報酬及評先樹優(yōu)的依據(jù)?？h委組織部抽調(diào)骨干力量組成5個工作組，每組聯(lián)系4~5個鎮(zhèn)街，采取隨機(jī)入村、直面群眾等方式，發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動整改提升?？h鄉(xiāng)每季度分別舉辦一次鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，通過會場聽匯報、現(xiàn)場觀實(shí)績、測評看民意、點(diǎn)評促提升等方式，讓村黨組織書記在大比武中爭先進(jìn)位。三是突出激勵保障。推行“基本報酬＋績效報酬”制度，分級提高村黨組織書記待遇，杜絕“吃大鍋飯”。建立關(guān)懷幫扶機(jī)制，每年統(tǒng)一組織村黨組織書記進(jìn)行健康體檢。對符合條件的正常離任村黨組織書記落實(shí)生活補(bǔ)貼，推選80余名有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有威望的離任村黨組織書記為鄉(xiāng)村振興顧問員，使他們退后有舞臺、干事有平臺。

　　聚焦“走在前”，帶出振興發(fā)展好局面

　　立足抓點(diǎn)成典、以典帶面，激勵廣大村黨組織書記爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興排頭兵、領(lǐng)頭雁。一是注重典型引領(lǐng)。研究制定《曹縣關(guān)于推行村黨組織書記專業(yè)化管理的實(shí)施意見（試行）》，把132名優(yōu)秀“頭雁”書記納入專業(yè)化管理，推動農(nóng)村黨組織書記對標(biāo)提升、進(jìn)位提升。依托抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)平臺，堅(jiān)持弱有強(qiáng)扶，采取“頭雁”書記上講臺、領(lǐng)建村觀摩、組建產(chǎn)業(yè)聚合體等形式，激活雁陣效應(yīng)，帶動片區(qū)各村黨組織書記找準(zhǔn)發(fā)展道路，帶動片區(qū)整體提升。二是集聚發(fā)展動能。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造村黨組織書記隊(duì)伍，讓村黨組織書記在振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動致富能人、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢群體等“大多數(shù)”，促進(jìn)了青菏街道工藝品加工、邵莊鎮(zhèn)蔬菜、莊寨鎮(zhèn)木制品加工、安蔡樓鎮(zhèn)麥冬、蘇集鎮(zhèn)“蘆筍＋金蟬”、仵樓鎮(zhèn)“光伏＋水產(chǎn)養(yǎng)殖”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以下的村。三是堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、抗旱防汛等重大任務(wù)作為村黨組織書記成長鍛煉的最好課堂，通過下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的若干措施》，明確責(zé)任清單、典型示范引領(lǐng)等，推動村黨組織書記在急難險重任務(wù)一線擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，將黨旗插在一線、支部筑在一線，踐行“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”的標(biāo)準(zhǔn)要求。