巴特爾作關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案（草案）》的說明（摘要）

　　關(guān)于政協(xié)章程修改的工作情況

　　政協(xié)第十三屆全國委員會副主席巴特爾3月7日在全國政協(xié)十四屆一次會議舉行的第二次全體會議上就《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案（草案）》作說明時說，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，對啟動政協(xié)章程修改作出部署。落實中共中央部署要求，對政協(xié)章程進行適當(dāng)修改，是更好堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強人民政協(xié)制度建設(shè)和自身建設(shè)的一件大事。全國政協(xié)把修改政協(xié)章程作為重點工作和政治任務(wù)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹中共十九大、二十大精神，對人民政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、推進工作創(chuàng)新發(fā)展和制度建設(shè)的重要成果進行梳理，積極做好相關(guān)研究和籌備工作。2022年9月初，中共中央批準全國政協(xié)黨組關(guān)于修改政協(xié)章程部分內(nèi)容的請示，明確修改政協(xié)章程的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序等。11月2日，全國政協(xié)十三屆常委會第二十四次會議審議通過了關(guān)于部分修改政協(xié)章程的決定。

　　在此之后，全國政協(xié)有序組織向各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團體、各專門委員會、各省級政協(xié)和全體全國政協(xié)委員征求意見工作。11月至12月，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開5場座談會，廣泛聽取意見建議。遵照中共中央批準的章程修改工作原則，在認真研究各方面意見建議的基礎(chǔ)上，提出了章程修正案稿。12月上中旬，全國政協(xié)黨組會議、主席會議研究審議并修改形成章程修正案草案稿。隨后，再次向各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團體、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門以及各省級政協(xié)和全國政協(xié)常委書面征求意見。各方面共反饋書面材料132份，提出意見981條，梳理歸并后為218條。在逐條認真研究的基礎(chǔ)上，修改了36處，涵蓋意見151條。12月30日，全國政協(xié)黨組會議對章程修正案草案稿作進一步研究，修改后上報中共中央。習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議審議并原則同意了章程修正案草案稿。2023年1月17日，全國政協(xié)十三屆常委會第二十五次會議審議通過章程修正案草案，并決定提交中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第一次會議審議。

　　關(guān)于政協(xié)章程修改的原則

　　巴特爾作說明時說，政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協(xié)設(shè)立組織、開展工作的基本依據(jù)?，F(xiàn)行政協(xié)章程是1982年12月全國政協(xié)五屆五次會議通過的，并于1994年、2000年、2004年、2018年作過四次修訂，總體上適應(yīng)人民政協(xié)工作需要。同時，歷史經(jīng)驗也充分證明，政協(xié)章程只有不斷適應(yīng)新形勢、作出新規(guī)范，才能更好發(fā)揮作用、推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

　　經(jīng)中共中央批準，這次政協(xié)章程修改工作原則為：一是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中共二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；二是堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，踐行全過程人民民主理念，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，更好服務(wù)黨和國家工作大局；三是充分體現(xiàn)馬克思主義中國化時代化最新成果，體現(xiàn)中共十九大以來中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的新部署新要求，體現(xiàn)上次政協(xié)章程修改以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要成果；四是充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見；五是注重同中共二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》相銜接，在一些重大提法上保持一致；六是保持政協(xié)章程總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的，適當(dāng)充實各方面已經(jīng)形成共識、為實踐證明是成熟的內(nèi)容，不成熟的不改，可改可不改的不改。

　　關(guān)于政協(xié)章程修改的主要內(nèi)容

　　巴特爾作說明時說，按照這個草案，修改后的政協(xié)章程總體保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不變，內(nèi)容上主要是把中共十九大以來習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想新發(fā)展寫入章程，把中共二十大提出的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措和中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的重要決策部署體現(xiàn)到章程中。

　　（一）總綱部分修改的主要內(nèi)容

　　1.在章程總綱中，充實進一步加強人民政協(xié)思想政治建設(shè)的內(nèi)容。在總綱原第二自然段后增寫一個自然段，內(nèi)容為：“中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。”在總綱原第五自然段，增寫“堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”。這有利于更好認識和把握人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。

　　2.在總綱原第三自然段，充實人民政協(xié)性質(zhì)定位表述的內(nèi)容。將“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”完善為“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式”，將原第七自然段“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”調(diào)整至此處。

　　3.在總綱原第四、五自然段，增加體現(xiàn)團結(jié)奮斗時代要求的內(nèi)容。在“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”后，增寫“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”；將“中國人民團結(jié)戰(zhàn)斗”修改為“中國人民團結(jié)奮斗”；將“進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，增寫加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)等內(nèi)容。

　　4.在總綱原第五自然段，增寫取得歷史性成就，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興等內(nèi)容。

　　5.在總綱原第七自然段，增寫中國人民政治協(xié)商會議“堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用”。

　　（二）條文部分修改的主要內(nèi)容

　　1.在第一章工作總則第三條中，在表述人民政協(xié)三項主要職能后，增寫“要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿履職工作之中”。

　　2.在第一章工作總則第四條中，完善相關(guān)表述，將監(jiān)督形式的重要議題列入年度協(xié)商計劃。

　　3.在第一章工作總則第五、六、七、十、十四、十八條中，分別充實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等方面的內(nèi)容。比如，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的表述，增寫和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會、資源環(huán)境等內(nèi)容，增寫堅持總體國家安全觀，宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值等內(nèi)容。

　　4.在第一章工作總則第十二條、第三章委員第三十四條、三十九條中，充實強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)容。比如，增寫學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，堅持為國履職、為民盡責(zé)等內(nèi)容。

　　5.在第一章工作總則第十三、十五、十六條中，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容。增寫落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路等內(nèi)容。

　　此外，還對一些文字和提法作了修改完善。

　　在章程修改征求意見過程中，還收到一些意見和建議，沒有吸收。其中，有的需在實踐中進一步探索和完善，有的屬于具體工作要求的內(nèi)容、在相關(guān)制度文件中已體現(xiàn)，在章程中不再增寫。

　　延伸閱讀

　　中國人民政治協(xié)商會議章程修正案

2023年全國兩會