習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。這一重大部署，為我國養(yǎng)老服務發(fā)展明確了方向，提供了根本遵循，對于人口老齡化加劇形勢下實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)具有重要意義。

　　未來5年是基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是積極應對人口老齡化的窗口機遇期，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。

　　建立健全基本養(yǎng)老服務清單制度。清單制度是基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的核心制度，要通過清單的形式，為各級政府履職盡責和老年人享有相應權(quán)利提供明確依據(jù)，政府做到承諾必達，老年人實現(xiàn)“照單點菜”。要按照兜底線、保基本的總體要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和財政承受能力，分類梳理物質(zhì)幫助、照護服務、關(guān)愛服務等基本養(yǎng)老服務迫切需求，形成國家和地方基本養(yǎng)老服務清單。地方政府制定發(fā)布的清單應當包含國家層面的基本養(yǎng)老服務清單項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于國家層面基本養(yǎng)老服務清單要求。要探索建立基本養(yǎng)老服務清單隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整的長效機制，主動精準響應老年人基本養(yǎng)老服務需求，及時將供給穩(wěn)定可靠、可持續(xù)保障、家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等基本養(yǎng)老服務項目論證評估后納入清單，防止發(fā)生沖擊道德底線的事件，筑牢兜實基本養(yǎng)老服務民生底線。

　　優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的前提，是有供給充足、質(zhì)量可靠、便捷可及、保障到位的基本養(yǎng)老服務。要持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相銜接、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動基本養(yǎng)老服務提供主體多元化、提供方式多樣化，擴大基本養(yǎng)老服務供給合力。繼續(xù)加大中央和地方財政投入，通過政府直接提供、購買服務、委托服務、政府和社會資本合作等方式，強化基本養(yǎng)老服務保障。具備條件的地方要優(yōu)化養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量提供基本養(yǎng)老服務，發(fā)揮市場機制配置資源、提高服務效率的優(yōu)勢。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務的基礎(chǔ)作用，進一步明確新時代“兜底線、保基本”職能定位，堅持公益性主導，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，優(yōu)化對孤寡等特殊困難老年人的服務。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設(shè)施。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領(lǐng)域的有效供給。加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，進一步完善養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務人才教育培養(yǎng)、技能提升、待遇保障、職業(yè)發(fā)展、表彰獎勵等政策措施，多渠道培養(yǎng)引進擴大養(yǎng)老服務人才隊伍，為基本養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，不斷提高基本養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化水平，確保服務質(zhì)量和安全。

　　補齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務短板。近年來，城鄉(xiāng)人口老齡化差距逐步拉大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更緊迫、問題更突出。推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，必須深入貫徹習近平總書記關(guān)于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推動基本養(yǎng)老服務資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本養(yǎng)老服務均等化。要補齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務短板，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。增強縣級養(yǎng)老機構(gòu)失能照護服務能力，到2025年確保每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)，將具備條件的農(nóng)村敬老院改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。強化基層黨組織的組織領(lǐng)導作用，繼續(xù)推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”經(jīng)驗，發(fā)揮村民自治組織和其他社會組織自我管理功能，推動形成農(nóng)村養(yǎng)老服務合力。

　　增強便捷性、可及性，讓基本養(yǎng)老服務應知盡知、應享盡享。許多老年人受自理能力、文化水平、信息知曉等方面限制，及時獲取基本養(yǎng)老服務存在一定困難或不便，直接影響基本養(yǎng)老服務制度實施效果。要加大宣傳力度，豐富老年人喜聞樂見的宣傳形式，讓基本養(yǎng)老服務政策上墻上網(wǎng)上媒體、進家進院進社區(qū)，讓老年人及其家屬廣泛知曉基本養(yǎng)老服務內(nèi)容及申領(lǐng)方式。開展老年人能力綜合評估，準確判斷老年人失能狀況及服務需求，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，強化“政策找人”、“服務找人”措施，實現(xiàn)直達快享、非申即享，讓基本養(yǎng)老服務供需銜接更加順暢。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務設(shè)施布局，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，增加老年人集中地區(qū)服務供給，落實居住區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)政策，讓基本養(yǎng)老服務聚集在老年人身邊、床邊、周邊。要優(yōu)化簡化基本養(yǎng)老服務申領(lǐng)流程，增強無障礙、適老化支撐，堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務并行，創(chuàng)新解決政策落實堵點，讓老年人獲取基本養(yǎng)老服務更加便捷可及、更加貼心暖心。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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