習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這一重大部署，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明確了方向，提供了根本遵循，對(duì)于人口老齡化加劇形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)具有重要意義。

　　未來(lái)5年是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口機(jī)遇期，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。清單制度是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心制度，要通過(guò)清單的形式，為各級(jí)政府履職盡責(zé)和老年人享有相應(yīng)權(quán)利提供明確依據(jù)，政府做到承諾必達(dá)，老年人實(shí)現(xiàn)“照單點(diǎn)菜”。要按照兜底線、保基本的總體要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和財(cái)政承受能力，分類梳理物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)迫切需求，形成國(guó)家和地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單。地方政府制定發(fā)布的清單應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家層面的基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于國(guó)家層面基本養(yǎng)老服務(wù)清單要求。要探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)精準(zhǔn)響應(yīng)老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，及時(shí)將供給穩(wěn)定可靠、可持續(xù)保障、家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目論證評(píng)估后納入清單，防止發(fā)生沖擊道德底線的事件，筑牢兜實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)民生底線。

　　優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的前提，是有供給充足、質(zhì)量可靠、便捷可及、保障到位的基本養(yǎng)老服務(wù)。要持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相銜接、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)供給合力。繼續(xù)加大中央和地方財(cái)政投入，通過(guò)政府直接提供、購(gòu)買服務(wù)、委托服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障。具備條件的地方要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，支持社會(huì)力量提供基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源、提高服務(wù)效率的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步明確新時(shí)代“兜底線、保基本”職能定位，堅(jiān)持公益性主導(dǎo)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化對(duì)孤寡等特殊困難老年人的服務(wù)。鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)、技能提升、待遇保障、職業(yè)發(fā)展、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，多渠道培養(yǎng)引進(jìn)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，不斷提高基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

　　補(bǔ)齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板。近年來(lái)，城鄉(xiāng)人口老齡化差距逐步拉大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢(shì)更緊迫、問(wèn)題更突出。推動(dòng)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。要補(bǔ)齊農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)服務(wù)能力，到2025年確保每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將具備條件的農(nóng)村敬老院改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮村民自治組織和其他社會(huì)組織自我管理功能，推動(dòng)形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)合力。

　　增強(qiáng)便捷性、可及性，讓基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。許多老年人受自理能力、文化水平、信息知曉等方面限制，及時(shí)獲取基本養(yǎng)老服務(wù)存在一定困難或不便，直接影響基本養(yǎng)老服務(wù)制度實(shí)施效果。要加大宣傳力度，豐富老年人喜聞樂見的宣傳形式，讓基本養(yǎng)老服務(wù)政策上墻上網(wǎng)上媒體、進(jìn)家進(jìn)院進(jìn)社區(qū)，讓老年人及其家屬?gòu)V泛知曉基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容及申領(lǐng)方式。開展老年人能力綜合評(píng)估，準(zhǔn)確判斷老年人失能狀況及服務(wù)需求，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化“政策找人”、“服務(wù)找人”措施，實(shí)現(xiàn)直達(dá)快享、非申即享，讓基本養(yǎng)老服務(wù)供需銜接更加順暢。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，增加老年人集中地區(qū)服務(wù)供給，落實(shí)居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)政策，讓基本養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、床邊、周邊。要優(yōu)化簡(jiǎn)化基本養(yǎng)老服務(wù)申領(lǐng)流程，增強(qiáng)無(wú)障礙、適老化支撐，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)并行，創(chuàng)新解決政策落實(shí)堵點(diǎn)，讓老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)更加便捷可及、更加貼心暖心。

（摘自《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》）

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