近年來，貴州六盤水市聚焦解決基層黨員參加教育培訓規(guī)范性不夠、約束性不強等問題，探索建立黨員集中學習培訓學時登記考評制度，推動形成目標管理、紀實登記、過程監(jiān)督、量化考評、結果運用的工作閉環(huán)，有效提升基層黨員教育培訓工作質量。

　　【背景】

　　學時制度是落實黨員經常性教育的一項重要制度保障。2019年，黨中央印發(fā)《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，對黨員每年參加集中學習培訓時間作出規(guī)定；同年，中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，就落實學時制度進一步提出明確要求。實際工作中，由于缺乏相對系統(tǒng)和具體細化的規(guī)定，基層黨組織在落實學時制度時，存在學時認定標準不明晰、認定程序不規(guī)范、學時登記管理不到位等情況，致使上級黨組織難以對基層黨員“學沒學”、基層黨組織“管沒管”進行科學有效的考核評價。針對這一突出問題，貴州六盤水市認真落實《條例》、《規(guī)劃》要求，于2021年選取部分基層黨組織試點開展了黨員學時登記考評工作。2022年，在總結試點經驗的基礎上，六盤水市委黨的建設工作領導小組辦公室制定印發(fā)《黨員集中培訓和集體學習學時登記管理辦法（試行）》，從認定標準、登記程序、監(jiān)督管理、結果運用等方面，對學時登記管理工作進行規(guī)范，以直觀、量化的制度規(guī)定，壓實基層黨組織工作責任，調動黨員學習積極性，推動基層黨員教育培訓走深走實、常態(tài)長效。

　　【做法】

　　（一）制定學時認定標準，明晰工作基本依據(jù)。學時認定標準和要求不夠明晰，是基層反映比較集中的難點。為此，六盤水市通過深入調研論證，對學時認定范圍、計算標準、登記對象等進行了細化明確，為基層開展學時登記管理工作提供參照依據(jù)。調研分析定范圍。對照黨中央、省委關于黨員教育工作的部署要求，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，對納入學時認定的學習培訓內容和形式進行界定。在內容上，明確納入學時認定的學習培訓內容必須符合《條例》明確的7個方面基本任務要求；在形式上，明確黨員參加由縣級及以上黨委及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、學校、機關單位等組織舉辦的各類集中培訓，貴州省黨員干部網絡學院、新時代學習大講堂等線上平臺開展的集中培訓，理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日等形式的集體學習，各級舉辦的專題講座、形勢報告、政策宣講、實踐教學、技能教學等，納入學時登記范圍。其他未在列舉范圍、但符合黨員教育相關政策規(guī)定的學習培訓，經黨支部申報、基層黨委復核、縣級黨委組織部門或市直黨（工）委審核確認后，可納入認定范圍。量化標準定學時。根據(jù)黨員教育和干部教育對學時的有關要求，結合工作實際，對納入學時登記范圍的學習培訓學時計算標準和換算形式逐一進行明確。集中培訓、實踐教學按每天8學時、半天4學時進行計算；線上培訓，有結業(yè)證書的按證書注明的學時進行登記，無結業(yè)證書的根據(jù)系統(tǒng)記錄學習時長，每半小時按0.5學時進行計算；以理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日以及專題講座、形勢報告等方式開展集體學習的，時長低于30分鐘的按0.5學時計算，30分鐘至1小時的按1學時計算，超過1小時的依次類推。學時計算標準的明確，有效解決了黨員日常教育學時認定標準不統(tǒng)一、核算不準確的問題，使學時登記管理工作有章可循、有據(jù)可依。分類建檔定對象。為精準掌握不同領域和群體黨員學時任務完成情況，及時有效進行跟蹤管理，根據(jù)黨員工作性質、從事職業(yè)等，按黨員領導干部、在職黨員、基層黨組織書記和班子成員、農村（社區(qū)）黨員、流動黨員、兩新組織黨員7個類別分類確定登記管理對象。考慮到一些黨員流動性大、居住較為分散等情況，重點關注農村（社區(qū)）黨員、流動黨員、離退休干部職工黨員、兩新組織黨員學時登記情況，實時掌握他們參加學習培訓的動態(tài)，為有針對性抓好相關群體黨員教育工作提供參考。同時，按照《條例》等法規(guī)文件有關精神，明確年老體弱和長期生病、生活不能自理等難以正常參加學習培訓的黨員，經黨員個人申報、黨支部核實、基層黨委審核同意后，可不列入學時登記管理范圍。目前，全市10.99萬名黨員中，10.02萬名已納入學時登記管理，2022年基層黨組織書記和班子成員人均認定登記63.5學時，普通黨員人均認定登記38.7學時。

　　（二）規(guī)范登記程序，強化過程監(jiān)督管理。按照簡便易行、科學高效的原則，建立完善黨支部登記、基層黨委認定、上級復核備案的工作流程，從嚴抓好學時登記管理工作。支部紀實登記?？h級黨委組織部門、市直黨（工）委統(tǒng)一制定本地區(qū)本系統(tǒng)黨員學時登記申報表和黨支部紀實登記臺賬。黨支部每季度集中組織黨員進行一次學時登記申報，支委會集體研究審核，提出學時計算建議，經公示、登記后報基層黨委審核認定。通過開展紀實登記，進一步壓實黨支部直接教育黨員的責任，倒逼基層黨組織把黨員教育工作抓在經常、管在日常。郎岱鎮(zhèn)青菜塘村黨支部突出抓好流出黨員學習培訓紀實登記工作，建立與流入地黨組織聯(lián)系對接機制，定期核實登記流出黨員學習培訓情況，提醒督促黨員在流入地積極參學參訓，確保達到規(guī)定學時。分級審核認定。基層黨委每年年底組織對各黨支部登記的學時情況進行審核認定，提出學時認定意見報縣級黨委組織部門或市直黨（工）委，由他們抽樣復核后進行備案管理。對審核認定和復核中存在疑義的，由基層黨委進行核實，確不符合要求的不予登記備案，并通告黨員本人及其所在黨支部。通過兩級聯(lián)動審核，有效確保了學時登記的嚴肅性和準確性。目前，全市累計不予認定備案學時記錄2300余條。動態(tài)預警提示。以市直黨（工）委和基層黨委為主體，依托智慧黨建平臺等對黨員參加集中學習培訓情況進行調度監(jiān)督，對季度登記學時明顯較少的基層黨組織和黨員及時提醒預警和重點督促。市、縣兩級黨委組織部門每半年進行一次全面調度，實時掌握轄區(qū)黨員參加學習培訓情況。2022年全市累計發(fā)出提醒預警200余條，有效督促基層黨支部和黨員按時開展學習培訓。

六盤水市玉舍鎮(zhèn)機關黨支部對黨員學時登記情況進行公示

　　（三）出臺配套措施，深化學時登記考評成效。堅持目標導向、結果導向相統(tǒng)一，完善結果運用、監(jiān)督督促、溝通反饋等工作舉措，確保學時登記考評制度作用得到有效發(fā)揮。建立考評結果運用機制。按照黨員組織關系隸屬和管理權限，把黨員完成學習培訓學時情況作為評先選優(yōu)表彰、年度民主評議、遴選調動和晉升提拔的重要參考依據(jù)，對長期無故不參加黨組織組織的集中培訓、集體學習以及其他黨組織活動、未完成規(guī)定學時任務的，視情予以提醒約談、通報批評，暫緩或取消遴選調動、晉升提拔資格等相應處理，情形嚴重的按不合格黨員處置有關規(guī)定進行處置。健全壓力傳導機制。把學時登記考評制度落實情況作為市、縣黨建工作調度、督導、考核重要內容，采取臺賬盤點、實地檢查、調研督導等方式進行指導督促。定期通報學時登記考評制度落實不好的黨組織，提醒約談黨組織書記，并將結果納入單位年度綜合考核負面清單，視情取消單位及單位主要負責同志年度評優(yōu)資格，進一步壓緊壓實各級各單位工作責任。2022年以來，累計提醒約談基層黨組織書記35人次。完善聯(lián)動會商機制。為及時有效解決學時登記管理過程中存在的難點問題，由六盤水市委組織部牽頭建立上下聯(lián)動會商機制，對基層反映的未明確事宜或工作中存在的具體特殊情形，由基層黨委收集整理，市、縣兩級黨委組織部門定期會商提出答復意見、下發(fā)工作提示，并根據(jù)工作實際適時修訂完善管理辦法，確保學時登記考評制度務實管用、落地見效。

　　六盤水市水城區(qū)人民檢察院第二黨支部在主題黨日活動上給季度學時登記最多的黨員頒發(fā)“學習之星”榮譽證書

　　【啟示】

　　（一）落實好學時制度，規(guī)范標準是基礎。不以規(guī)矩不能成方圓。制定科學、規(guī)范、統(tǒng)一的學時認定標準，是確保學時制度落地落實的基礎和前提。六盤水市緊密結合基層黨員教育工作實際，把握政策精神，深入調查研究，探索制定了學時認定標準和登記程序，為各級黨組織開展學時登記管理工作提供更加統(tǒng)一、更加明晰的制度規(guī)范，進一步完善了黨員教育工作制度體系。這啟示我們，標準是推進工作、衡量成效的標尺和準則，落實學時制度乃至黨員教育各項工作任務，都必須堅持標準先行，努力用好的標準引領優(yōu)的工作、確保高的質量。

　　（二）落實好學時制度，質量管控是關鍵。抓學時制度落實，既要抓“量”的合格，更要抓“質”的提升。六盤水市始終把質量管控貫穿學時登記管理全過程，建立分級審核制度，堅決防止和糾正學時登記“一登了之”、“注水湊數(shù)”，促進黨員真學實訓。這啟示我們，開展黨員教育工作，“量”是基礎、“質”是關鍵。必須樹牢質量意識，以落實學時制度等為抓手，把提質增效作為謀劃推進工作的著眼點和落腳點，推動新時代黨員教育工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　（三）落實好學時制度，常態(tài)長效是根本。建立學時制度，一個重要目的是推動黨員教育工作融入日常、做在經常。六盤水市堅持把學時登記考評與黨員教育工作的日常監(jiān)督管理有機結合起來，探索完善紀實登記、監(jiān)測預警、考核評估、督促指導等工作措施，擰緊了責任鏈條，傳導了工作壓力，牽引帶動黨員教育工作常態(tài)長效開展。這啟示我們，黨員教育作為黨的建設基礎性經常性工作，立足基礎才能找準定位，做好經常才能形成長效。必須保持定力和耐心，從落實學時制度等基礎性、日常性工作嚴起抓起，把功夫下到平時，以壓力強動力，以常態(tài)求長效。

黨員教育工作——典型案例