黨的二十大報告提出，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強化金融風(fēng)險防控能力。

　　站在新的歷史起點，金融監(jiān)管改革任務(wù)非常艱巨。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅守以人民為中心根本立場，不斷提升金融監(jiān)管的能力和水平。

　　強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。走中國特色金融發(fā)展之路，要進一步強化黨中央對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全金融穩(wěn)定和發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，中央各相關(guān)部門和省級黨委政府都要自覺服從、主動作為。我國絕大多數(shù)金融機構(gòu)都是地方法人，其黨的關(guān)系、干部管理、國有股權(quán)監(jiān)管、審計監(jiān)察和司法管轄也都在地方，因此，必須進一步強化地方黨委對金融機構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的重大風(fēng)險處置機制。中央金融管理部門要依照法定職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機構(gòu)要自覺服從地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和履行行業(yè)管理職責(zé)，共同推動建立科學(xué)高效的金融穩(wěn)定保障體系，公開透明地使用好風(fēng)險處置資金。要及時查處風(fēng)險亂象背后的腐敗問題，以強監(jiān)督推動強監(jiān)管嚴監(jiān)管，堅決糾正“寬松軟”，打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)谋O(jiān)管鐵軍。

　　深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決遏制脫實向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續(xù)快速攀升。健全資本市場功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融供給，提升新市民金融服務(wù)水平，鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地，嚴格規(guī)范跨區(qū)域經(jīng)營。強化保險保障功能，加快發(fā)展健康保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，健全國家巨災(zāi)保險體系。穩(wěn)妥推進金融業(yè)高水平開放，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

　　健全“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管框架。有效抑制金融機構(gòu)盲目擴張，推動法人機構(gòu)業(yè)務(wù)牌照分類分級管理。把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)、方法和流程，實現(xiàn)風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。充實政策工具箱，完善逆周期監(jiān)管和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，防范風(fēng)險跨機構(gòu)跨市場和跨國境傳染。加強功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，對同質(zhì)同類金融產(chǎn)品，按照“實質(zhì)重于形式”原則進行穿透式監(jiān)管，實行公平統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行，對互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)實施常態(tài)化監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。強化金融反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本在金融領(lǐng)域無序擴張。

　　加強金融機構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制。緊抓公司治理“牛鼻子”，推動健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。筑牢產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，依法規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)。加強股東資質(zhì)穿透審核和股東行為監(jiān)管，嚴格關(guān)聯(lián)交易管理。加強董事會、高級管理層履職行為監(jiān)督，引導(dǎo)金融機構(gòu)選配政治強業(yè)務(wù)精的專業(yè)團隊，不斷增強公司治理機構(gòu)之間和高管人員之間的相互支持相互監(jiān)督。完善激勵約束機制，健全不當所得追回制度和風(fēng)險責(zé)任事后追償制度。督促金融機構(gòu)全面細化和完善內(nèi)控體系，嚴守會計準則和審慎監(jiān)管要求。強化外部監(jiān)督，規(guī)范信息披露，增強市場約束。

　　營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境。遵循憲法宗旨和立法精神，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營規(guī)則，既要糾正“有照違章”，也要打擊“無證駕駛”?？椕芙鹑诜ňW(wǎng)，補齊制度短板，切實解決“牛欄關(guān)貓”問題。豐富執(zhí)法手段，充分發(fā)揮金融監(jiān)管機構(gòu)與公安機關(guān)的優(yōu)勢條件，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等部門協(xié)作。提高違法成本，按照過罰相當?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實體正義并重。保持行政處罰高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展打擊惡意逃廢債、非法集資、非法吸收公眾存款和反洗錢、反恐怖融資等工作。省級地方政府對轄內(nèi)防范和處置非法集資等工作負總責(zé)。

　　切實維護好金融消費者的合法權(quán)益。探索建立央地和部門間協(xié)調(diào)機制，推動金融機構(gòu)將消費者保護納入公司治理、企業(yè)文化和經(jīng)營戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃。嚴格規(guī)范金融產(chǎn)品銷售管理，強化風(fēng)險提示和信息披露，大力整治虛假宣傳、誤導(dǎo)銷售、霸王條款等問題。推動健全金融糾紛多元化解機制，暢通投訴受理渠道。加強金融知識宣傳教育，引導(dǎo)樹立長期投資、價值投資、理性投資和風(fēng)險防范意識，不斷提升全社會金融素養(yǎng)。依法保障金融消費者自主選擇、公平交易、信息安全等基本權(quán)利，守護好廣大人民群眾“錢袋子”。

　　完善金融安全網(wǎng)和風(fēng)險處置長效機制。加快出臺金融穩(wěn)定法，明確金融風(fēng)險處置的觸發(fā)標準、程序機制、資金來源和法律責(zé)任。在強化金融穩(wěn)定保障機制的條件下，建立完整的金融風(fēng)險處置體系，明確監(jiān)管機構(gòu)與處置機構(gòu)的關(guān)系。區(qū)分常規(guī)風(fēng)險、突發(fā)風(fēng)險和重大風(fēng)險，按照責(zé)任分工落實處置工作機制，合理運用各項處置措施和工具。金融穩(wěn)定保障基金、存款保險基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，要健全職能，強化組織體系，充分發(fā)揮市場化法治化處置平臺作用。

　　加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。積極推進監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開發(fā)智能化風(fēng)險分析工具，完善風(fēng)險早期預(yù)警模塊，增強風(fēng)險監(jiān)測前瞻性、穿透性、全面性。逐步實現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的標準化線上化，確保監(jiān)管行為可審計、可追溯。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，打通信息孤島，有效保護數(shù)據(jù)安全。加強金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和運行維護體系。

　　金融管理工作具有很強的政治性、人民性，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個維護”，以對歷史和人民負責(zé)的態(tài)度，埋頭苦干，守正創(chuàng)新，堅定不移地推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（摘自《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》）

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