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編者按:湖南省益陽市圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項問題,重點明確10個方面課題,由各部門領(lǐng)題開展蹲點調(diào)研。
早上7點,湖南省益陽市赫山區(qū)橋南農(nóng)貿(mào)市場很熱鬧,室內(nèi)攤位有序,室外路面整潔。
“但在幾個月前,市場里還擠滿了游商攤位,存在安全、衛(wèi)生隱患。”益陽市委宣傳部副部長陳潔云邊走邊說。
農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理既是城市建設(shè)管理的重要內(nèi)容,也是文明創(chuàng)建的重點難點。橋南農(nóng)貿(mào)市場位于益陽中心城區(qū),人流量大,問題也集中。陳潔云與相關(guān)部門干部成立調(diào)研組開展蹲點調(diào)研,探尋農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理之策。
發(fā)放問卷、實地探訪,摸清市場內(nèi)攤位無序外溢的癥結(jié)
資水穿城而過,一橋縱跨南北。橋南農(nóng)貿(mào)市場挨著大橋,地處赫山區(qū)金銀山街道,服務(wù)范圍輻射周邊近2000戶居民。
“市場熱鬧,問題卻不少。”調(diào)研組開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生環(huán)境差、管理秩序亂、基礎(chǔ)設(shè)施舊……不少農(nóng)貿(mào)市場的通病,這里都有。
7月中旬的一天,調(diào)研組第一次走進市場。“市場外人流如織,市場里卻門可羅雀。”陳潔云手機里存有當(dāng)時的一段視頻:周邊巷道都被游商攤位擠滿,外溢的攤位甚至擺到了南邊的城市主干道上,而市場內(nèi)的攤位卻少有人問津。
“橋南農(nóng)貿(mào)市場東側(cè)和南側(cè)巷道、桃花侖路等區(qū)域的游商攤位,高峰時段有近200個。”赫山區(qū)金銀山街道粟公港社區(qū)黨總支書記符浩強說,攤位占了車道,車就只能插空停放,既影響通行,也堵塞消防通道;攤販離開時留下的垃圾不能及時清掃,環(huán)境衛(wèi)生自然好不了……“問題慢慢積累,想徹底解決并不容易。”符浩強說,“我們不是沒有整治,但總像一拳打在棉花上,手一松又恢復(fù)了原樣。”
癥結(jié)在哪里?
第一次走訪后,調(diào)研組決定早上6點半到市場,各自分片,圍繞“從哪里過來擺攤”“為啥不進市場”等問題,跟商販、管理者聊,并多次組織調(diào)研會。調(diào)研組成員梁平說:“我連續(xù)買了一周的菜,這些問題從街頭問到街尾。”
“沉浸式”調(diào)研一段時間后,問題逐漸清晰——
游商多是城郊菜農(nóng),他們的菜新鮮,賣得好,原本也在市場內(nèi)擺攤,可攤位多了之后逐漸外溢,顧客也漸漸跟著出了市場。眼瞅外面生意好,市場里的商販不得不也跟著搬到市場外擺攤,便成了習(xí)慣。
市場設(shè)施有短板。橋南農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)90年代,多年來有過數(shù)次改造升級,但一些基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題依然存在。近年來,市場內(nèi)部攤位出租率僅為30%,設(shè)施維護也變得有心無力。調(diào)研組多方走訪發(fā)現(xiàn),室內(nèi)昏暗、通風(fēng)狀況不好等問題的反映最集中。
攤位外溢的背后還有管理問題。在市場管理主體上,內(nèi)部攤位由市商務(wù)部門負(fù)責(zé),外圍門店則由私營企業(yè)管理、招租。為招攬生意,一些外圍門店店主主動引導(dǎo)游商擺攤,有的還收起攤位費。
綜合施策,讓游商回歸市場,并合理規(guī)劃市場外停車空間
能否把游商引回市場?
執(zhí)法有難度。游商占道擺攤,主次干道都有。主干道由市城管負(fù)責(zé),背街小巷道則由區(qū)城管負(fù)責(zé),以往的整治,執(zhí)法力量協(xié)同不夠。“跟菜農(nóng)聊天發(fā)現(xiàn),他們并非不愿進市場,而是擔(dān)心自己進了,別人還在外頭,怕吃虧;市場內(nèi)的商販也希望游商進來,因為他們能把客流帶進來。”梁平說。
調(diào)研組統(tǒng)籌協(xié)調(diào),赫山區(qū)金銀山街道牽頭,13家單位同向發(fā)力,場內(nèi)場外一體,條塊融合推進??杉袌?zhí)法第一天,赫山區(qū)金銀山街道城管執(zhí)法中隊隊長曾壯志還是有些犯難:“到的時間不算晚,但市場卻已是高峰期,游商早已占滿位子、鋪開攤子,勸導(dǎo)難度實在不小。”
事情得按規(guī)律辦。市、區(qū)兩級城管和市場監(jiān)管部門“兩班倒”,早上6點到下午6點,流動巡查不間斷,消除管理服務(wù)時間“盲區(qū)”。
市場外管得住,市場里也得裝修好。加裝電燈電扇,平整地面,粉刷墻面……根據(jù)商販需求,一樣一樣改。整治后,游商重回市場,也讓原有市場內(nèi)的攤位略顯緊張。“市場內(nèi)部固定攤位出租率本不高,空置攤位多,可游商就是習(xí)慣在地上擺攤。”橋南農(nóng)貿(mào)市場管理所所長李志凌與調(diào)研組一合計,還得優(yōu)化市場布局,“拆掉一些空置的固定攤位,給游商足夠空間。”
解決了“馬路市場”,停車規(guī)劃便有了騰挪空間。益陽市在橋南農(nóng)貿(mào)市場旁騰挪出一片停車場,車位增加到160個。同時,市場周邊道路分時段調(diào)整為單行線,為農(nóng)用車輛和摩托車留出停車空間……困擾多年的行車停車壓力,也大大緩解。
舉一反三,街道牽頭、各部門配合,覆蓋監(jiān)管空白、形成管理合力
上午10點,橋南農(nóng)貿(mào)市場內(nèi),熊元滿攤位的菜賣得所剩無幾。這位來自赫山區(qū)黃泥湖鄉(xiāng)黃泥湖村的菜農(nóng),過去兩年也擠在“馬路市場”里,凌晨3點多就得出門,只為在市場外占塊好地方。
“進了農(nóng)貿(mào)市場,攤位足夠用,出門不用趕那么早。只要大家都規(guī)規(guī)矩矩在市場里賣菜,我們也不想在外面風(fēng)吹日曬!”熊元滿說。
游商進市場,場內(nèi)的商販怎么看?
歐陽霞到橋南農(nóng)貿(mào)市場已有8年,專賣豆制品,見證過市場人氣的起伏。以前客人都在外面轉(zhuǎn),她也跟著去外面擺攤。游商進市場,帶旺了場內(nèi)人氣,也帶來了更多生意。掏出手機,歐陽霞看起了收款記錄:“今天手機進賬400多塊,還收了100多塊現(xiàn)金。生意好,誰還愿意跑外面去擺攤?”
“調(diào)研組到來之初,商販觀望、質(zhì)疑的不少。如今看到動真格、見實效,大家更配合了。”金銀山街道黨工委書記李小軍感慨,“啃下這塊‘硬骨頭’,不容易!”
集中整治之后如何形成常態(tài)長效機制,陳潔云和同事們一直在思考。“比如租金,對自產(chǎn)自銷的菜農(nóng),目前市場內(nèi)免租金;對專業(yè)菜販子,則要收取一定攤位費。怎么區(qū)分主體,收費多少合理,都還得多聽聽商販的意見。”陳潔云說。
農(nóng)貿(mào)市場管理,涉及多個部門,多頭管理、職能交叉,管理容易缺位、越位,留下監(jiān)管“空白地帶”。此次整治,調(diào)研組力主由街道牽頭,“基層吹哨、部門報到”,破解“九龍治水”難題。“以前,部門各做各的,精力投入也不少,但總感覺‘按下葫蘆浮起瓢’。”曾壯志說。“街道牽頭雖有壓力,但從工作開展和實際成效來看,有利于覆蓋監(jiān)管空白,形成管理合力,是解決基層治理類似難題的有效思路。”李小軍說。
從解決“一個問題”到解決“一類問題”,要干的事還有不少。眼下,陳潔云和同事們又開始著手編寫“益陽農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建指南”。“根據(jù)全國文明城市創(chuàng)建的農(nóng)貿(mào)市場的測評標(biāo)準(zhǔn)和要求,結(jié)合我市各農(nóng)貿(mào)市場的具體實際,把測評標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為操作指南和落地見效的具體舉措,按照‘一場一策’的原則,分層次、分類別規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序,讓居民買菜更方便,讓菜農(nóng)賣菜更舒心。”陳潔云說。
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