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偉大的歷史變革 繪就生態(tài)新畫卷

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。”“經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，我國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。”“三北”工程這十年取得的進(jìn)展，就是在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的重要成果之一。

　　甘肅古浪縣地處騰格里沙漠南緣，沙化率曾達(dá)到31.62％。經(jīng)過(guò)多年的治理，在北部沙區(qū)的十道溝，綠色占據(jù)了視野的大多數(shù)。7月初，工人們熱火朝天地趕工，讓全縣的231萬(wàn)畝沙化土地完成了初步治理。

　　2019年，習(xí)近平總書記在古浪縣的八步沙林場(chǎng)考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要久久為功，讓綠色的長(zhǎng)城堅(jiān)不可摧。這幾年，古浪縣壓沙造林的步伐不斷向沙漠深處挺進(jìn)。11年來(lái)，不止古浪縣，整個(gè)“三北”工程都在加速推進(jìn)，祖國(guó)北疆的綠色版圖不斷擴(kuò)大。

　　“三北”的變化只是寫在綠水青山間的其中一份答卷，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

　　中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院碳中和戰(zhàn)略研究中心主任王毅：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在不斷提升，生態(tài)服務(wù)價(jià)值在增加。我們幾乎只用了3％的能源增長(zhǎng)來(lái)支撐6％的GDP增長(zhǎng)，用更少的碳排放方式來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。‘新三樣’在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。”

　　巨大成就的取得源自思想的引領(lǐng)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教授郝棟：“習(xí)近平生態(tài)文明思想是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期地方檢驗(yàn)、實(shí)踐之后，上升到治國(guó)理政的重要思想，他在河北正定的時(shí)候講，寧肯不要錢，也不讓污染下鄉(xiāng)。他在福建工作期間，在長(zhǎng)汀治理水土流失，在浙江期間提出了著名的‘八八戰(zhàn)略’，在新時(shí)代，總書記講的人與自然是生命共同體，有了這樣完備的科學(xué)理論體系和經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的工作方法，習(xí)近平生態(tài)文明思想在指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。”

　　十多年前，彼時(shí)的中國(guó)，行至新的歷史關(guān)頭，生態(tài)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻課題。霧霾天氣頻繁侵?jǐn)_、傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，生態(tài)體制改革箭在弦上。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章和憲法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，全面、清晰地闡述生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。一系列的舉措，意味著一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革即將開啟。

　　改革從來(lái)不易，需要一路攻堅(jiān)克難。改革之初，要解決生態(tài)環(huán)境欠賬的問(wèn)題，厘清發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是關(guān)鍵。今天的長(zhǎng)江，一江碧水浩蕩東流，水清岸綠、魚躍鳥飛。

　　2021年，長(zhǎng)江十年禁漁啟動(dòng)后，珍稀魚類頻頻現(xiàn)身。長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，但曾幾何時(shí)，長(zhǎng)期掠奪式的開發(fā)利用，讓長(zhǎng)江的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問(wèn)題一度十分突出。

　　王毅：“在‘十三五’規(guī)劃制定過(guò)程中，長(zhǎng)江沿江的省市都希望能快速發(fā)展，能趕上潮流，能夠使GDP要再上一個(gè)臺(tái)階。”

　　對(duì)于長(zhǎng)江母親河，習(xí)近平總書記十分關(guān)注，他的足跡遍及長(zhǎng)江上中下游，先后4次主持召開專題座談會(huì)。2016年1月，在重慶，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的一席話，讓沿江省市的負(fù)責(zé)人陷入沉思。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境作出“診斷”：“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕。”習(xí)近平總書記的重要講話振聾發(fā)聵，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不能再走大開發(fā)的老路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長(zhǎng)黃承梁：“總書記使我們國(guó)家各級(jí)黨委和政府深刻意識(shí)到發(fā)展和保護(hù)不是二元對(duì)立關(guān)系，是有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。”

　　王毅：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，實(shí)際上是理念的轉(zhuǎn)變。在理念變化下編制‘十三五’規(guī)劃，制定長(zhǎng)江的相關(guān)規(guī)劃，制定長(zhǎng)江保護(hù)法，可以看到現(xiàn)在這些年的變化。”

　　江河之興，見(jiàn)證思想光芒。長(zhǎng)江生機(jī)盎然、煥發(fā)新顏的同時(shí)，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理同樣成效顯著。如今，“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念深入人心，已經(jīng)形成全社會(huì)共識(shí)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫：“在核心理念的指導(dǎo)下，我們才會(huì)圍繞生態(tài)文明建設(shè)去構(gòu)建一系列的制度，去制定一系列的政策，推動(dòng)一項(xiàng)一項(xiàng)的重大工程，去動(dòng)員全社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，所以理念和思想的引領(lǐng)作用非常關(guān)鍵。”

　　理念為變革指明方向，建章立制為變革提供有力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。自2016年開展以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、曝光典型案例、精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)、形成整改閉環(huán)……成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

　　高世楫：“我們是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，抓住各級(jí)政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)的落實(shí)，使生態(tài)文明建設(shè)有了綱舉目張最重要的抓手。”

　　新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出制度建設(shè)這條主線，既向積存多年的頑瘴痼疾開刀，又對(duì)成熟的改革成果和改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提升，先后制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，實(shí)行“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，讓生態(tài)文明建設(shè)成為政績(jī)考核必考題，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、責(zé)任追究制度進(jìn)入生態(tài)領(lǐng)域……推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

　　郝棟：“在這樣堅(jiān)強(qiáng)的制度保障之下，我們的生態(tài)文明建設(shè)一方面有了戰(zhàn)略定力，另外一方面，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐探索、制度保障和理論總結(jié)的‘三位一體’有機(jī)結(jié)合。”

　　改革有破有立，堅(jiān)持正確的方法論才能事半功倍。生態(tài)治理，如果不能著眼一盤棋，沒(méi)有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革方法，就無(wú)法破解種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　黃承梁：“過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶著很大的部門利益色彩，往往按照‘九龍治水’的格局，當(dāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生破壞甚至發(fā)生系統(tǒng)性災(zāi)難的時(shí)候，往往出現(xiàn)相互踢皮球。”

　　素有“江河之源”“中華水塔”之稱的三江源，如今山清水秀、萬(wàn)物爭(zhēng)榮。而在設(shè)立國(guó)家公園之前，三江源在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

　　扭轉(zhuǎn)“九龍治水”的混亂局面，需要突破利益固化的藩籬，建立國(guó)家公園體制，把歸于不同部門的權(quán)責(zé)收歸到統(tǒng)一部門行使，扭轉(zhuǎn)了三江源的治理困境。以系統(tǒng)思維謀全局，遵循“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的治理理念，十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)治理水平不斷提高。

　　郝棟：“系統(tǒng)謀劃、久久為功，對(duì)我們未來(lái)更有效平衡人和自然之間的關(guān)系，更有效走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路提供了重要指引。”

　　面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，2020年，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記向世界作出莊嚴(yán)承諾：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)由此進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略的新階段。

　　高世楫：“這是中國(guó)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際義務(wù)的自我加碼，極大提振了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。通過(guò)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，通過(guò)減污降碳協(xié)同增效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)正在譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。

　　2013年，中國(guó)碳交易元年；2014年，我國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明專項(xiàng)獎(jiǎng)“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”設(shè)立；2015年，“史上最嚴(yán)”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施；2016年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)；2017年，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者獲得2017年聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”；2018年，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)；2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略；2020年，我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和時(shí)間點(diǎn)；2021年，正式設(shè)立首批共5個(gè)國(guó)家公園；2022年，北京冬奧會(huì)成功舉辦，“綠色冬奧”成為亮麗名片；2023年，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行；2024年，積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。